國外情況

 

　　歐美國家的碳排放數據上報機制可分為強制性與自愿性兩種。對于重點領域的排放企業而言，碳排放數據的上報具有強制性，政府相關環境主管機構掌握全口徑原始數據。針對重點排放領域的強制性上報多由政府部門推動，受法律法規約束及保障，具有自上而下的特點。美國環保署(EPA)是美國溫室氣體強制報告的管理部門，其于2009年頒布的《溫室氣體強制報告制度》要求生產過程中年度二氧化碳排放超過25000噸的企業通過電子化的形式報送數據，美國環保署對這部分數據進行記錄、統計、核證與審計，建立了基于網絡的碳排放數據庫，覆蓋美國全境約85%的碳排放源，橫跨31個工業部門和種類。歐盟排放交易體系(ETS)成立于2005年，是世界上成立最早的碳交易市場之一。基于市場運行規則，該體系要求覆蓋范圍內逾10000個固定排放裝置以及航空業排放裝置的運營商以年度為單位上報溫室氣體排放數據。歐盟委員會將這部分數據匯總、加工、整理，形成碳排放原始數據庫，總計覆蓋歐盟全境40%的碳排放量(表1)。歐美國家政府組織與環境主管機構掌握的碳排放數據可以免費供公眾查詢，主要用于政策制定和學術研究等用途。

 

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　　碳排放數據自愿披露是企業自發性行為，歐美一些非營利組織與商業機構通過這一渠道整合了部分碳排放數據。一些歐美企業受到商業利益或公益道德的驅動，選擇在特定平臺主動披露碳排放數據，具有自下而上的特點。美國指數編制公司明晟通過企業自主披露或提供模型工具估算，整合了全球198個國家超過9600家企業的碳排放數據。全球性非營利組織全球環境信息研究中心(CDP)通過企業自主披露獲取了全球5500家企業溫室氣體排放相關數據，2020年向CDP披露氣候相關數據的公司市值占到G20國家公司總市值的50%以上。

 

　　國內情況

 

　　我國碳排放數據上報機制同樣可分為強制性上報和自愿披露。碳交易市場試點省(市)的環境主管部門通過企業強制上報獲得一手數據。2013—2016年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、四川和福建九省(市)陸續開展碳排放交易試點，先后出臺了關于企業溫室氣體排放信息披露相關規定，要求包括電力、鋼鐵、化工、水泥、石化、造紙等在內的高耗能行業的重點碳排放單位向當地生態環境廳(局)報送年度碳排放數據，經第三方機構核驗后，用于制定各排放企業下一年度碳排放配額。目前，全國性碳排放權交易市場已經正式啟動，首批覆蓋的2200余家電力行業控排企業需要根據生態環境部制定的溫室氣體排放核算與報告技術規范，編制該單位上一年度的溫室氣體排放報告，載明排放量，并于每年3月31日前報生產經營場所所在地的省級生態環境主管部門，排放報告所涉數據的原始記錄和管理臺賬將被至少保存五年。預計“十四五”期間，鋼鐵、水泥、化工、建材等八大重點能耗行業都將被納入統一排放權交易市場，屆時相關行業的重點企業也必須向主管部門上報年度碳排放數據，我國碳排放數據覆蓋度屆時將進一步擴大。

 

　　我國一些非營利組織通過企業自愿披露獲得了部分碳排放數據。2016年國務院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》鼓勵國有企業、上市公司、納入碳排放權交易市場的企業主動公開溫室氣體排放信息。目前，已有部分國有企業、上市公司響應號召，在行業年報、社會責任報告等載體中自發披露溫室氣體排放數據。此外，部分參與國際合作的中國企業基于工業和信息化部發布的《綠色供應鏈管理評價要求》，自愿在非營利性平臺披露排碳信息。2021年6月28日證監會發布修訂后的上市公司年度報告和半年度報告格式準則，鼓勵上市公司自愿披露在報告期內的碳排放信息。通過上述披露方式，我國一些非營利性組織掌握了部分碳排放數據。

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