“實現‘雙碳’目標是一場廣泛而深刻的變革，核心是控制碳排放總量。沒有準確的數據，就沒有發言權。摸清碳排放底數，是科學決策、成效評估和國際談判的重要基礎，對我國實現‘雙碳’目標至關重要。”全國政協委員、中國計量科學研究院院長方向告訴記者，碳排放統計監測核算報告是一項龐大的復雜工程。

 

“間接核算方法是基于能源消耗統計、碳排放因子參數等綜合因素，推算得出碳排放數據，是一種計算數據，存在不完整、不準確、不一致和不可比的問題。基于連續排放監測系統（CEMs）對碳排放進行直接測量的方法是國際上最新興起的技術，具有中間環節少、準確性高和實時報送的優點，也可有效支撐間接核算數據的驗證。”方向解釋說，歐美國家已采用直接測量和間接核算相結合的方法，如美國立法規定，年碳排放量超過2.5萬噸的排放源必須安裝CEMs，并將數據在線報送監管機構。英國監管機構定期通過大氣測量和反演模型相結合對排放清單進行外部驗證，及時查找和減少核算誤差。2019年5月，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發布的《IPCC2006年國家溫室氣體清單指南2019修訂版》首次完整地提出基于直接測量反演的碳排放清單編制方法，代表了最新科學認知、技術進展和國際共識。

 

“我國碳排放統計監測核算報告體系尚不健全。”方向專程做過調研，他發現，隨著產業升級和科技創新，碳排放參數不斷更新，能源消耗數據、工藝過程碳排放數據準確性需要盡快提高；碳排放清單準確性和時效性不高，國際上對我國碳排放數據存在明顯高估，對我國履行國際減排責任極其不利；我國企業缺乏對生產過程碳排放的測量統計，將會在國際貿易中面臨較高的碳關稅成本，降低市場競爭力；碳計量技術和標準規范的缺失將影響碳排放數據的國際互認，有損我國在國際碳市場的談判競爭力和話語權。

 

為提升碳排放統計監測能力，增強戰略主動權，方向建議：盡快建立直接測量和間接核算相結合的碳排放統計監測核算報告體系。在重點行業推廣直接測量和間接核算相結合的方法，選擇典型區域和代表企業試點。制定核算報告國家標準，推行采用直接測量對間接核算數據進行驗證，對重點高耗能高排放企業提出明確要求，保障碳排放數據的完整準確和一致可比，有力支撐科學決策和國際談判。

 

“加大先進碳計量技術研發應用力度。對先進碳計量技術和高端碳測量儀器研發應用實施專項經費投入，努力實現核心技術與高端儀器的自主可控。強化先進碳計量技術在重點行業領域的普及應用，提升碳排放統計監測能力。主導建立國際互認的碳計量監測核算報告標準，打破歐美國家長期壟斷局面，增強我國應對國際風險挑戰的戰略主動權。”方向認為。

 

“積極參與國際標準制定，增強話語權。”為此，方向建議，吸收計量測試專家加入我國“IPCC國家溫室氣體排放清單編制組”和國家標準起草組，積極推動我國計量測試專家加入“IPCC國家溫室氣體排放清單編制指南”起草組，參與國際標準制定工作。主導開展國家間碳數據測量國際比對，以國際互認的碳排放數據測量體系為支撐，推進與國際碳市場接軌，增強談判能力，打破貿易壁壘，維護我國企業的合法權益。