碳配額免費分配與有償分配相結合
“2023、2024 年度配額全部實行免費分配，采用基準法并結合機組層面豁免機制核定機組應發放配額量。”修改為“2023、2024 年度配額實行免費分配與有償分配相結合，采用基準法并結合機組層面豁免機制核定機組應發放配額量。”
2023、2024年作為實現2030前碳達峰目標的關鍵年份，在年度配額總量和分配方案中依然全部免費分配會存在以下負面影響：
1. 年度配合總量和分配機制是碳權一級市場，免費分配與市場運行邏輯完全背離，無法有效指導二級交易市場的
碳價形成，因為一二級市場利差是交易的基礎；
2.碳權交易市場是以政策為基礎的市場化安排，免費分配無法對市場形成的碳價進行確認，從而導致市場預期難以形成，因為沒有預期的市場難以出清；
3.企業在可以免費獲得年度配額的情景里，
碳減排與企業降本或增效無法形成剛性關聯，這嚴重阻礙了企業主動參與碳達峰目標實現；
4.在歐美碳減排舉棋不定的短期內，無法堅定重點控排單位和其他自愿減排企業低碳轉型的信心。
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