歐盟碳市場收入在2021年占全球碳定價收入的41%，是目前收入體量最大的碳市場。其收入是歐盟氣候行動資金的重要來源，因為它提供了有保障的年度性資金。歐盟也非常重視對碳市場收入“蛋糕”在歐盟、成員國各層面的劃分，從而促進對碳收入的靈活管理和有效使用。

 

　　歐盟層面運行著兩大碳市場基金，即“創新基金”和“現代化基金”，碳市場2021—2030年總配額所產生收入的3%和2%被分別納入其中管理。創新基金是當前世界上最大的創新低碳技術資助項目之一，專注于低碳創新、可再生新能源，以及碳捕獲、利用和儲存等項目的投資。而現代化基金則是歐盟為幫助十個欠發達的中東歐成員國而設立的基金，專注于投資特定國家偏小型的能源現代化項目，其特點在于強調“受益成員國的責任”，即氣候投資一旦得到歐洲投資銀行的確認或投資委員會（主要由受益成員國構成）的建議，歐盟委員會就應“毫不遲延地采用”。

 

　　對屬于各成員國層面的碳市場收入，歐盟碳排放指令建議而非強制成員國將50%以上收入用于氣候、能源相關的項目。這種靈活性的專用規則尊重了各成員國碳支出的自主性，在實踐中亦取得了較好的專用效果。根據歐盟委員會的統計，2013至2017年實際上有高達80%左右的收入已用于或計劃用于氣候與能源目的。

 

　　對于未來，歐盟委員會在2021年底提議，進一步將碳市場收入的25%作為歐盟預算的“自有財源”，預估在2023—2030年期間每年新增90億歐元，這將成為新“社會氣候基金”的籌資來源。該基金意在保護歐盟碳市場中承受額外經濟負擔的弱勢家庭，確保社會的公平過渡，以幫助歐盟實現低碳化的公正轉型。（薛皓天 中國政法大學財稅法研究中心）