建立長效數據質量監管機制，壓實重點排放單位和核查技術服務機構數據質量管理責任

 

高質量的碳排放數據是全國碳市場規范有序運行的前提，是決定全國碳市場減排成效的生命線。為了建設高質量的全國碳市場，切實推動碳達峰碳中和，需要著重開展哪些工作？

 

“建立完善全國碳市場數據質量管理制度，持續強化數據質量日常監管。夯實數據質量管理的法律法規基礎，加大數據管理違法違規處罰力度，直至依法追究刑事責任，對數據管理不規范和數據弄虛造假形成強有力的法律震懾。在《條例》框架下，充分發揮市場監管等部門的職責作用，由相關部委建立技術服務機構和數據質量聯合日常監管機制，建立日常監管部門，改進監管方式，如開展“雙隨機、一公開”的日常監督檢查，開展“定期檢查+日常抽查”的常態化監管，將全國碳市場數據質量執法檢查納入生態環境執法檢查等，建立健全統一規范的碳排放數據監測計量、核算、報告、核查等技術規范體系。建立完善多部門聯合懲戒、信息披露和舉報制度，設立技術服務機構“清出”機制、黑名單機制。”張昕說。

 

此外，需要壓實重點排放單位數據管理責任。《碳排放權交易管理辦法（試行）》（生態環境部令 第19號）《企業溫室氣體排放核算技術和報告指南 發電行業》（以下簡稱《核算報告指南》）明確規定，重點排放單位按照生態環境部制定的技術規范開展碳排放數據管理和編制排放報告，對其排放報告的真實性、完整性和準確性負責。為了提升數據管理質量，重點排放單位應按照《核算報告指南》的要求，建立專崗專責，建立完善內部碳排放數據管理制度，強化數據質量管理計劃編制和實施，及時保質定期報告碳排放及相關數據，把好排放報告質量關。

 

壓實核查機構數據管理責任。《企業溫室氣體排放報告核查指南》（以下簡稱《核查指南》）要求，核查機構應當對提交的碳排放及相關數據的真實性、完整性和準確性負責，更不能弄虛作假碳排放數據。核查機構應以《核查指南》為技術指引和基本要求，開展重點排放單位的碳排放核查，這是確保碳排放數據質量的根本要求。核查機構還應結合《核查指南》制定完善嚴格的核查內部管理和技術規范，建立完善核查工作質量內部管理和核查報告內審制度，確保核查報告質量。核查機構應針對核查工作所處的不同階段特點實施分階段內審管理，根據核查行業的特殊性和復雜性在核查團隊中合理配備行業核查員，并評估核查質量，切實確保核查工作質量。核查機構應嚴格自律，不從事與其核查工作利益相關的咨詢和管理業務。

 

建立完善信息披露和聯合懲戒機制，強化對重點排放單位和技術服務機構的社會監督。除了主管部門強制要求重點排放單位和技術服務機構披露于全國碳市場相關信息外，重點排放單位和核查機構應主動利用各種平臺工具及時、準確、合規披露其碳排放及相關信息，以及核查人員、核查業績、核查工作等信息，自覺接受社會監督。

 

確保數據質量，能力建設永遠在路上，必須建立完善長效能力建設機制，建立技術服務機構、重點排放單位和從業技術人員碳排放管理評估機制，建立完善碳排放管理員等碳排放管理職業資格管理等機制。