生態環境部將從法律法規、數據質量、市場功能等方面強化全國碳市場建設

 

“碳排放權交易是新生事物，全國碳市場建設是一個邊學邊干、不斷完善的過程，不僅需要借鑒國外主要碳市場和試點碳市場經驗，還需要及時總結自身建設經驗，發現問題，探索有效解決方案。”張昕強調，“應正確認識全國碳市場的作用定位。既不過度強調其金融屬性，碳市場不是投機獲利的工具，應堅持全國碳市場和碳金融作為減排政策工具的基本定位，穩步推進全國碳市場建設，健康有序發展碳金融；也不必過度擔心其對經濟發展的影響，碳市場將為降本增效實現減排目標提供有效的市場機制途徑，還可以靈活適應能源市場、宏觀經濟變化，與能源等市場機制協同發揮作用，對經濟綠色低碳轉型發展具有重要的激勵作用。”

 

除了需要強化對碳市場基本定位的認識外，回顧第一個履約周期，暴露出哪些需要完善的地方？

 

張昕表示，一是亟待提升法律法規層級。目前，《碳排放權交易管理辦法（試行）》（生態環境部令第19號）是全國碳市場運行的法律法規基礎，層級相對較低，無法支撐形成全國碳市場部委聯合監管和支持機制，尚未形成有力的法律震懾。例如，全國碳市場碳排放數據核算、核查不規范，甚至出現弄虛造假現象，其中一個主要原因就是違法違規處罰力度弱，個別技術服務機構法律意識淡薄。

 

二是需不斷強化日常監管，例如，就碳排放數據管理而言，不能僅依靠開展年度核查，還應建立完善數據質量日常監管機制；又如，由于部分地方主管部門人手少、監管能力較弱、財政資金不能及時到位等原因，導致日常監管力度不夠，須要著力克服困難，壓實重點排放單位責任。

 

三是需提升碳交易的活躍度，改善配額的流動性。全國碳市場開市后，配額成交價、成交量經小幅上漲后逐漸走低，直至臨近履約才出現成交量價齊升的現象，總體上看交易活躍度較低，配額成交量較少。全國碳市場交易活躍度情況雖然符合碳市場作為政策市場的規律，但是全國碳市場僅有配額現貨交易，而且交易主體僅為發電行業，也是全國碳市場交易活躍度低的重要原因，需要通過擴大交易主體范圍、豐富交易品種等方式解決。

 

四是構建長效能力建設和宣傳機制，有針對性地提升主管部門、重點排放單位、技術服務機構參與全國碳市場的能力，及時完整準確地宣傳全國碳市場法律法規、政策和技術規范，正本清源，為全國碳市場建設營造良好輿論環境。

 

“十四五”時期是實現碳達峰碳中和的關鍵期、窗口期，如何穩步推進全國碳市場健康發展？

 

“全國碳市場建設是復雜的系統工程，不能一蹴而就，應循序漸進建立完善全國碳市場。生態環境部將從法律法規、數據質量、市場功能等方面強化全國碳市場建設，助力實現碳達峰碳中和。”張昕說。

 

不斷夯實全國碳市場的法律法規基礎。推動《條例》盡早出臺，明晰碳交易及相關活動參與主體的責任，規范碳交易及相關活動程序，明確相關部委的監管職責，構建部委聯合多層級監管與支持機制，加大對違法違規的處罰力度。在《條例》框架下，修訂完善碳排放權交易、登記、結算等管理辦法，并制定出臺碳排放核算和報告、核查技術與管理規則等其他配套管理規章和文件，不斷完善法律法規和政策體系。

 

強化數據質量監管力度。完善數據質量管理長效機制，強化數據質量日常監管等，壓實重點排放單位、技術服務機構對碳排放數據管理的責任，不斷建立完善技術規范體系，充分應用數字化、智能化技術提升數據質量和管理效率，加大對數據質量管理違法違規懲處力度，建立健全信息公開和征信懲戒管理機制。

 

不斷強化市場功能建設。逐步擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍，逐步納入水泥、有色、鋼鐵、石化、化工等高排放行業。逐年收緊配額分配，探索碳排放總量控制，適時引入有償分配配額。逐步豐富交易主體、交易品種和交易方式，適時引入非履約主體和個人參與碳交易，強化碳金融標準和績效評估體系建設，健康有序發展碳金融，加強全國碳市場與綠電、用能權交易機制協同增效，建立完善以全國碳市場為核心的碳定價機制。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com