2011年10月，碳排放權交易地方試點工作在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7個省（市）啟動。2013年起，7個試點碳市場陸續開始上線交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個行業的近3000家重點排放單位。試點碳市場重點排放單位履約率保持較高水平，市場覆蓋范圍內碳排放總量和強度保持雙降趨勢，有效促進了企業溫室氣體減排，強化了社會各界低碳發展的意識。碳市場地方試點為全國碳市場建設摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經驗，奠定了基礎，為全國碳市場建設積累了寶貴經驗。

制度體系是推進碳市場建設的重要保障。為更好地推進完善碳交易市場，我國印發《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》，出臺《碳排放權交易管理辦法（試行）》，印發全國碳市場第一個履約周期配額分配方案。2021年以來，陸續發布了企業溫室氣體排放報告、核查技術規范和碳排放權登記、交易、結算三項管理規則，初步構建起全國碳市場制度體系。積極推動《碳排放權交易管理暫行條例》立法進程，夯實碳排放權交易的法律基礎，規范全國碳市場運行和管理的各重點環節。

 

▲2021年7月16日在武漢拍攝的全國碳市場上線交易啟動儀式現場。當日，全國碳排放權交易市場上線交易啟動儀式以視頻連線形式舉行，在北京設主會場，在上海和湖北設分會場。（新華社記者 肖藝九/攝）

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全國碳市場的碳排放權注冊登記系統由湖北省牽頭建設、運行和維護，交易系統由上海市牽頭建設、運行和維護，數據報送系統依托全國排污許可證管理信息平臺建成。全國碳市場上線交易得到國內國際高度關注和積極評價。