7月16日，全國碳市場正式開市。首批被納入的2000多家電力企業(yè)的總碳排放量超過40億噸，這意味著全球最大的碳市場形成。如何形成合理的碳價引導(dǎo)企業(yè)減排？未來碳稅是否會推出？雙碳目標如何影響中國經(jīng)濟？圍繞這些問題，新京報邀請了安徽大學常務(wù)副校長陳詩一、天津大學馬寅初經(jīng)濟學院創(chuàng)院院長張中祥、海通國際首席經(jīng)濟學家孫明春進行討論。

 

　　孫明春提出，我國碳市場規(guī)模還有進一步發(fā)展的潛力，未來最重要的是擴大碳市場的參與主體，從電力行業(yè)拓展到更多的行業(yè)，同時要允許一部分其他主體參與，發(fā)展金融屬性。

 

　　要擴大碳市場的參與主體 發(fā)展金融屬性

 

　　孫明春表示，從全國碳市場開市前兩天的交易情況來看，7月16日的交易量為410萬噸，7月19日的交易量為13萬噸，如果取中值100萬噸計算，一年250個交易日，年交易量為2.5億噸。八個地方試點碳市場去年的交易量總共為1.3億噸，全國性的碳市場成立后，最少的情況下可能比原來地方試點多上兩倍至三倍。中國碳市場的規(guī)模與歐盟的81億噸相比還差得很遠。

 

　　然而，歐盟每年的碳排放量僅30多億噸，碳市場交易量如此大的原因是什么？因為歐盟的碳排放交易體系是一個真正意義上的金融性的市場，其涵蓋的行業(yè)更多，除了電力以外還有制造業(yè)和其他行業(yè)。這個交易體系覆蓋的碳排放量占歐盟碳排放量的40%，與中國的電力行業(yè)在總碳排放中的占比相似，但是歐盟碳市場的交易主體不一樣，不只是配額分配的企業(yè)參與交易，還有很多金融機構(gòu)參與其中，形成的是一個有金融屬性的碳交易市場。中國的碳市場如果只是電力行業(yè)的企業(yè)參加，活躍度是有限的。因此，未來最重要的是擴大碳市場的參與主體，從電力行業(yè)拓展到更多的行業(yè)，同時要允許一部分其他主體參與，比如自愿減排或者自愿購買CCER的企業(yè)，或者金融機構(gòu)、個人。

 

　　孫明春介紹，歐盟的碳交易體系也不是一帆風順的。歐盟自2005年開始有碳市場，一開始一噸碳大概15歐元，后來發(fā)現(xiàn)配額分配過多，到全球金融危機時又出現(xiàn)需求問題，因此直到2018年歐盟碳市場運行情況都不是很好，交易價格最低只有5歐元。2015年時歐盟推出了一項改革措施，把每年碳配額的一部分回收到一個池子里做儲備，形成市場儲備機制，當市場流通量下降到比如低于4億噸以后，就從儲備池中向外釋放配額。再加上一些其他機制的調(diào)整后，歐盟碳市場的交易價格逐漸升至52歐元。歐盟的例子可以看出，對于各國來說，碳市場的建設(shè)都是摸著石頭過河，中國也不能強求一步到位，中國可以先把碳市場建起來，再逐漸完善，但是要抓緊金融屬性，才能發(fā)揮市場機制，形成客觀的碳定價。

 

　　中國碳市場未來價格將會如何變化？孫明春表示，從市場供需來看，未來長期碳價變化的方向肯定是上漲，但是第一年的情況無法預(yù)測。關(guān)于配額給得多還是少，可以用市場來測試，這也是市場的功能，如果配額給得太多了，價格就會下降，這就告訴我們明年配額就要減少。歐盟有一種“rule based”機制，就是用規(guī)則去調(diào)整市場，一開始設(shè)計好規(guī)則，讓市場參與者提前知道市場變化后將會如何調(diào)整，我們可以學習這種機制。最重要的是明確規(guī)則，政府減少干預(yù)，讓市場形成價格。

 

　　政府主要提供基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)則體系 讓私營部門當主角

 

　　在碳市場機制和雙碳目標之下，企業(yè)將會產(chǎn)生減碳成本。在其中，政府和企業(yè)分別應(yīng)當起到什么作用？孫明春表示，只靠政府肯定是不行的，政府應(yīng)該提供兩個方面的基礎(chǔ)，一是基礎(chǔ)設(shè)施，公共產(chǎn)品；二是規(guī)則、政策體系，讓市場發(fā)揮作用。只有把私營部門引入進來，市場才能可持續(xù)，才有創(chuàng)造力，必須要讓市場機制發(fā)揮作用。

 

　　如果沒有市場提供的激勵機制，很難有快速的科技創(chuàng)新。碳市場實際上也可以看作一種補貼機制，本來是由政府提供補貼，現(xiàn)在變成市場參與者之間互相補貼，高排放的企業(yè)補貼低排放的企業(yè)，于是低排放企業(yè)就有動力來降低排放，這就會激勵創(chuàng)新?？偟膩碚f，政府起到的是“搭臺子”的作用，真正的主要角色還是私營部門，私營部門進來之后，科技進步、成本下降的速度要比我們想象的快得多。

 

　　除了碳市場的建設(shè)，碳稅也是促進減排的另一個重要的市場化手段。我國醞釀多年，但碳稅遲遲未被推出。在全國碳市場啟動后，碳稅是否會推出？

 

　　孫明春表示，碳交易市場和碳稅可以起到不同的作用，建議如果能通過碳市場解決碳排放的問題，就通過碳市場解決，如果碳市場解決不了，再考慮征碳稅。其中一個原因是，很多地方稅收上來之后可能會用于其他用途，但碳市場的交易產(chǎn)生的資金，主要還是用于減碳，買碳配額的企業(yè)把錢交給了那些減碳的企業(yè)，來源于碳排放也用于減少碳排放。如果碳稅被濫用，不利于雙碳目標的實現(xiàn)。

 

　　另一個原因是，未來的碳市場將不斷擴容，如果科技企業(yè)、自愿減排企業(yè)、碳匯企業(yè)都納入進來，有些企業(yè)是負排放，在稅體系之下就無法激勵這部分企業(yè)。而在碳市場，就可以通過賣碳配額得到激勵。由此來看碳市場更有效率。

 

　　另外，如果征碳稅，稅率如何確定是一個難點問題。碳市場是通過市場來定價，只要市場有效率，定價就會傳遞出價格信號，告訴我們碳配額的合適價值。但是碳稅的確定多少含有主觀成分在其中，很難知道什么水平才是最佳稅率。

 

　　孫明春強調(diào)，碳中和并不是遙遠的議題，與每個普通人都息息相關(guān)，是關(guān)乎人類生存的問題。近年來極端氣候現(xiàn)象越來越常見，也體現(xiàn)出氣候問題越來越迫切。《巴黎協(xié)定》將努力控制全球溫升到2100年不超過工業(yè)化前的1.5℃確定為全球溫控目標之一。根據(jù)2009年的測算，到2020年，全球溫室氣體排放量要回到1990年的水平才能保證1.5℃溫控目標的達成，但實際上現(xiàn)在的碳排放量是360億噸，不僅沒有回到1990年的水平，而且還比1990年高出60%。這就意味著，全球溫升可能會到2℃，這一過程其實是非常危險的。氣候風險是個安全問題，可能比GDP更重要，呼吁每個人都能意識到，每減少一點消費，就能減少一點碳排放，至少能買出一點時間，想辦法來解決這個問題。