一、充分認識建設全國碳排放權交易市場的重大意義

 

全球氣候變化是21世紀人類可持續發展面臨的最嚴峻挑戰之一。積極應對氣候變化，已經成為全球共識和大勢所趨。習近平總書記多次強調，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。在今年5月全國生態環境保護大會上發表的重要講話中，習近平總書記強調要實施積極應對氣候變化國家戰略，推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負責任大國形象，推動構建人類命運共同體。這是新時代我國應對氣候變化事業的根本遵循和行動指南，為我們繼續推進應對氣候變化工作確定了目標、指明了方向，必將對我國乃至全球應對氣候變化產生重大而深遠的影響。

 

近年來，黨中央、國務院將全國碳排放權交易市場建設作為積極應對氣候變化和促進生態文明建設的一項重要舉措，在黨中央和國務院一系列重要文件中提出要求、作出部署。

 

2017年12月，全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議召開，《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》也同步印發。以此為標志，全國碳排放交易體系正式啟動。這是落實黨中央、國務院重大決策部署和習近平主席對外宣示的重要舉措，也是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的一項重大制度創新實踐。建設全國碳排放權交易市場有利于從源頭減少化石能源消費，協同降低二氧化碳和大氣污染物排放，有利于激發市場主體活力、推動企業化解過剩產能和轉型升級、促進綠色低碳產業發展，有利于實現我國應對氣候變化和低碳發展目標，實現高質量的發展，同時也有利于我國在全球氣候治理進程中繼續發揮推動和引領作用。

各地、各行業和相關企業要充分認識這項工作的重大意義，切實增強工作的使命感和責任感，齊心協力共同推動全國碳排放權交易市場建設不斷取得新進展。

 

二、做好全國碳市場建設工作具備較為堅實的基礎

 

近年來，我們積極探索運用市場機制控制溫室氣體排放，持續推動完善全國碳市場相關制度設計，深入開展基礎性工作，組織開展碳市場相關能力建設，為做好后續全國碳市場工作奠定了堅實基礎。

 

第一，試點先行，為全國碳市場探索了路徑。2011年，我們在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個省市啟動了碳排放權交易試點工作。7個試點省市都給予高度重視，克服了許多困難與挑戰，從零開始，扎實推進，建立了相應的工作機制，明確了職責分工，逐項落實工作任務。截至目前，7個試點碳市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等多個行業近3000家重點排放單位，累計成交量突破2.5億噸，累計成交金額超過55億元，企業整體履約率保持較高水平，低碳意識不斷提高，形成了要素完善、運行平穩、成效明顯、各具特色的區域碳排放權交易市場。試點范圍內的碳排放總量和強度實現雙降，顯示出碳市場以較低成本控制碳排放的良好效果。

 

第二，穩步推進，全國碳市場建設的基礎更加扎實。幾年來，我們在認真總結國外碳市場和國內試點實踐和經驗的基礎上，持續推進全國碳市場建設。2014年以來先后印發了《碳排放權交易管理暫行辦法》，向國務院報送了《碳排放權交易管理條例（送審稿）》，陸續發布了24個行業企業排放核算報告指南和11個行業企業碳排放核算國家標準，在全國范圍組織開展了對電力等8個行業的7000余家重點排放單位的歷史碳排放數據核算、報告與核查工作，組織開展配額分配試算，建設全國溫室氣體排放數據報送系統，推進全國碳排放權注冊登記系統和交易系統的聯合建設，針對不同市場參與主體開展了大規模的能力建設培訓。2017年底印發了《全國碳排放權交易市場建設方案》，全國碳排放交易體系也隨之正式啟動，得到了國內外輿論的高度評價，彰顯了中國積極應對氣候變化的負責任形象。

 

第三，共同行動，形成了地方和企業積極參與全國碳市場建設的良好勢頭。各地按照國家有關部署開展了碳排放歷史數據報送與核查，扎實推進全國碳市場相關能力建設，針對重點排放單位和第三方核查機構開展了大規模的人員培訓。一些地方和行業還主動參與并開展了部分行業的碳排放配額分配試算，對進一步完善配額分配方法提出了寶貴意見。有關省市協助研究提出全國碳市場注冊登記系統和交易系統建設方案。多家發電企業集團率先開展自身碳盤查，積極動員所屬企業參與全國碳市場建設，有的還專門成立了碳資產管理部門，加強對企業內部碳排放的管理。中國電力企業聯合會充分發揮在行業管理、行業自律及服務方面的作用，積極推進發電行業碳交易相關工作。通過這一系列行動，地方和企業的基礎能力不斷加強，認識水平不斷提高，進一步夯實了全國碳市場建設的工作基礎。

 

第四，持續發力，推進機構改革期間碳市場建設相關工作。今年4月，按照《深化黨和國家機構改革方案》要求，應對氣候變化工作職能由發展改革委劃轉到新組建的生態環境部。在轉隸過程中，我們按照“思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減”的要求，持續推動全國碳市場建設。一是繼續組織各地完成2016、2017年度碳排放數據報告與核查及排放監測計劃制定有關工作。二是組織研究設計了全國碳排放權注冊登記系統和交易系統建設方案，推進全國企業溫室氣體排放數據直報系統建設。三是組織成立了電力行業碳交易工作組，就發電行業率先參與碳市場相關問題開展研討和調研，研究起草發電行業配額分配方案和全國碳市場運行測試方案，編制發電行業碳市場培訓教材和碳排放交易技術指南。四是結合機構改革實際，先后組織了碳市場國際專家咨詢會和工作座談會等，進一步研究配額分配、風險管理等碳市場重要機制設計，完善全國碳市場重要機制設計。

 

三、推進全國碳市場建設的下一步工作考慮和安排

 

碳市場建設是一項重大的制度創新，也是一項復雜的系統工程，需要有效的管理機制、完善的法規制度、可靠的交易系統、真實的排放數據、扎實的能力建設。盡管有一些前期的工作基礎，但總的來看，我們目前的工作與落實好黨中央、國務院的有關部署以及《全國碳排放權交易市場建設方案》的要求相比還有一定差距。我們將全面落實《方案》各項任務，牢牢把握堅持將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，按照“先易后難、穩中求進”的工作安排，分階段、有步驟地逐步推進碳市場建設，以發電行業為突破口率先在全國開展交易，逐步擴大參與碳市場的行業范圍和交易主體范圍，增加交易品種，增加市場活躍度，同時防止過度投機和過度金融化，切實防范金融等方面風險，充分發揮碳市場對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用。

 

下一步，我們將重點做好以下四方面工作：

 

一是加快建立完善全國碳市場制度體系。推動出臺全國碳排放權交易管理條例，適時發布企業排放報告管理辦法、市場交易管理辦法、核查機構管理辦法等重要配套管理制度。根據機構改革實際，對已出臺但不宜繼續使用的規范性文件進行修訂，讓實施碳排放權交易有法可依、有章可循。推進溫室氣體自愿減排交易機制改革，創造條件，盡早將國家核證自愿減排量納入全國碳市場，發揮市場機制對林業碳匯等領域的支持作用。加大與相關政策的統籌協調力度，努力將碳排放權交易機制作為實現控制溫室氣體排放目標的統領性政策工具，避免使用重復性政策工具。

 

二是加快推進全國碳市場基礎設施建設。碳排放權注冊登記系統、交易系統和數據直報系統作為全國碳市場的重要基礎設施，是全國碳市場平穩運行和健康發展的重要基礎支撐。下一步要對碳排放數據報送系統進行優化完善，對全國碳排放權注冊登記系統和交易系統建設運行方案抓緊優化評估，結合工作實際需求進一步完善設計方案后推進注冊登記系統和交易系統建設，研究提出組建注冊登記系統和交易系統管理機構的相關方案，確保全國碳市場基礎設施安全穩定啟動和運行。

 

三是推動重點單位碳排放報告、核查和配額管理。督促指導各地全面完成2016-2017年度重點排放單位歷史碳排放數據的報送、核算與核查，以及制定監測計劃有關工作，加強第三方核查機構培育和管理工作力度，對各地方提交的數據進行匯總分析和校準，提高數據質量。在深入開展調研并充分聽取各方面意見的基礎上，發布發電行業配額分配技術指南，組織開展發電行業配額試算工作。梳理確定首批納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位名單。

 

四是強化基礎能力建設。碳排放交易體系啟動和機構改革完成后，強化相關主體能力建設面臨大量的工作任務。為此，我們將對地方主管部門、重點排放單位、第三方核查機構等開展大規模培訓。針對職能轉隸后的地方應對氣候變化工作隊伍，我們將著力加強省級生態環境部門碳市場隊伍和能力建設，及時開展相關培訓，使其盡快熟悉碳市場建設相關業務。我們鼓勵地方、行業協會和中央企業集團主動發揮作用，利用各自專業優勢廣泛開展能力建設，為碳市場的順利運行提供人才保障和技術支撐。這次動員部署會后，中國電力企業聯合會就將組織為期一天半的全國碳排放權交易市場（發電行業）培訓會，希望大家積極參與，認真學習，深入交流。

 

四、全國碳排放權交易市場建設需要各方共同努力

 

做好全國碳市場建設工作，離不開生態環境系統和發展改革系統同志們的通力合作和辛勤工作，也離不開各部門、相關行業協會和企業給予的大力支持，需要大家齊心協力、積極參與、共同推動落實。

 

重磅嘉賓云集 發言金句頻出

 

生態環境部氣候司司長李高：

要加快推進碳市場建設各項工作，建立完善碳市場制度體系，推進基礎設施建設，強化基礎能力支撐，同時也需要各地方主管部門、行業協會、控排企業等碳市場各參與方齊心協力，共同推動全國碳市場建設不斷取得積極進展。

 

中國電力企業聯合會專職副理事長王志軒：

碳排放權交易發電行業培訓教材是在生態環境部應對氣候變化司委托和指導下，由中電聯牽頭組織，中國電力企業聯合會、美國環保協會、國電智通公司、湖北碳排放權交易中心、大唐碳資產有限公司等單位共同編寫。我們結合了行業的實際培訓和職能需求，深入研究了國外碳交易的理論和相關的實踐，對教材的編寫形式，大綱內容，都進行了反復安排，歷經三個多月的時間。教材主要功能是統一認識，奠定基礎，提供方法，指導實踐。

 

中國建筑材料聯合會副會長張東壯：

將建材行業中的水泥、平板玻璃行業納入全國碳排放權交易試點行業，不僅有利于減少排放，也有助于加快行業的去產能進程，化解產能嚴重過剩的矛盾，更有利于促進先進生產力發展，引導建材工業供給側結構性改革，走高質量發展之路。

 

中國大唐集團有限公司總工程師高智溥：

通過學習莊部長等領導的講話，使我們進一步的提高了認識，明確了目標。下一步，中國大唐集團公司將按照本次會議的部署，積極參與全國碳排放權的交易市場建設，促進企業的綠色低碳發展。

 

中國華能集團有限公司副總經理樊啟祥：

今天生態環境部召開發電行業參與全國碳排放權交易市場動員部署會，給發電企業綠色低碳清潔發展注入了新的動力。

 

廣東省粵電集團有限公司副總經理李明亮：

今天生態環境部召開全國碳排放交易市場動員部署會，是貫徹落實黨的十八大、十九大會議精神，發揮市場在資源配制中的決定性基礎作用，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的一項重要舉措。

 

中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長王毅：

3月份國務院機構改革后，我們國家應對氣候變化進入了一個新的階段。關于氣候變化，中國機構改革以后怎么走，外界有很多的疑問，甚至有很多人說是不是要弱化？今天的會議給予了中國乃至全世界一個非常清晰的信號，中國仍然要堅持自己的承諾，來實現我們《巴黎協定》下的承諾。