我國碳排放權(quán)交易市場發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

 

　　在看到我國碳排放權(quán)交易市場發(fā)展取得可喜重大進展的同時，我們也應該正視市場發(fā)展過程中面臨的各種挑戰(zhàn)，并予以妥善應對。

 

　　在市場的法律基礎(chǔ)方面，我國試點體系中除北京和深圳為市人大常委會作出的具有地方性法規(guī)性質(zhì)的決定/規(guī)定外，其他地方均依據(jù)的是省（市）地方規(guī)章等，而全國體系建設(shè)目前的主要依據(jù)是國務(wù)院的相關(guān)批復以及國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的部門規(guī)章。部門規(guī)章和地方規(guī)章的法律層級較低，導致碳排放權(quán)交易體系有效實施所需的相關(guān)關(guān)鍵規(guī)定，如對第三方核查機構(gòu)的資質(zhì)要求和較高額度的經(jīng)濟處罰等均無法設(shè)立，難以保證體系實施的有效性和權(quán)威性。建議加快出臺針對全國體系的國務(wù)院條例，保證全國體系的有效實施。

 

　　在統(tǒng)計數(shù)據(jù)方面，重點排放單位目前向多個部門同時報送多套口徑不完全一致的數(shù)據(jù)，且大多數(shù)上報的數(shù)據(jù)沒有經(jīng)過第三方的核查從而質(zhì)量無法有效保證，不同數(shù)據(jù)在各主管部門之間也缺乏共享，導致碳排放權(quán)交易體系建設(shè)所需的高質(zhì)量數(shù)據(jù)需要重新收集，增加了體系運行的成本。建議加強各部門不同渠道數(shù)據(jù)的共享，并在決策中更好發(fā)揮碳市場建設(shè)中獲取的更高質(zhì)量數(shù)據(jù)的作用。

 

　　我國正處在全面深化改革的進程中，與碳排放權(quán)交易市場相關(guān)領(lǐng)域的改革也在同時進行，如能耗總量和強度的雙控制度、電力體制改革等。這些改革也直接影響企業(yè)的溫室氣體排放，因此與碳排放權(quán)交易之間存在著直接的交叉影響，需要在更高層面進行有效的協(xié)調(diào)。建議進一步加強頂層設(shè)計，借鑒國外的有益經(jīng)驗，以碳排放控制目標統(tǒng)領(lǐng)包括節(jié)能和可再生能源等相關(guān)領(lǐng)域的政策，避免不同領(lǐng)域政策相互之間的不協(xié)調(diào)甚至是沖突。

 

　　建立全國碳排放權(quán)交易體系是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，是在低碳領(lǐng)域推進生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，同時也是按照“引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者”這一十九大要求，有效參與碳市場領(lǐng)域的國際對話與合作、引領(lǐng)國際標準制定的重要實踐。全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)和運行的各參與方應緊密協(xié)作，努力建設(shè)高效、公平、透明的全國體系，并在實踐中對其進行不斷完善，提高我國全國體系的國際影響力，力爭為未來建立全球碳市場設(shè)立中國標準。

 

　　（作者：段茂盛，系清華大學中國碳市場研究中心主任）