自2012年起，聯合國大會宣布每年的3月21日為“國際森林日”。2022年國際森林日主題為“森林與可持續生產和消費”，旨在呼吁為人類和地球選擇可持續的木材。據國家林草局消息，截至2021年，我國森林植被總二氧化碳儲量達92億噸，平均每年增加的森林碳儲量都在2億噸以上，折合碳匯7到8億噸[1]。截至2020年底，我國完成造林種草11.73億畝，其中，造林9.6億畝，森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量達到175.6億立方米[2]。

 

森林碳匯是指通過植樹造林、森林可持續經營管理、森林保護、減少森林退化和毀林等措施吸收大氣中溫室氣體，從而降低大氣溫室氣體濃度的林業活動。世界資源所、大自然保護協會等機構繪制了“森林自然更新”的潛在固碳速率地圖，并在Nature上發表了其研究結果。該結果表明，到2050年，在天然草地面積和現有糧食生產水平不變的條件下，全球森林的再生具備每年從大氣中吸收多達89億噸二氧化碳的潛力。這相當于每年從大氣中吸收全球四分之一的化石燃料排放[3]。

 

波恩挑戰（Bonn Challenge）和聯合國減少毀林和森林退化所致排放計劃（REDD+）中的國家自然恢復承諾、《巴黎協定》中的國家自主貢獻（NDC）和其他相關計劃都表明，將近一半的指定修復土地都用于種植商業樹木。在這樣的背景下，如何在大力種植商業樹木和促進森林的自然更新之間求得平衡，即在實現碳匯效益、維持生物多樣性的同時，確保當地人民土地利用的合法權益，是建立高質量森林碳匯的重要保障。

 

目前，森林碳匯和土地利用仍面臨著永久性不足、法律保障不完善、監管機制不透明等問題。在碳市場的驅動下，森林碳匯以較低的減排成本、較高的固碳速率以及減排潛力，在自愿減排碳市場和合規市場中發揮著越來越大的作用。然而，碳市場在提高當地人民生活水平和收入和保護生物多樣性的同時，也造成了許多地區與國家碳信用濫發的亂象，引起了政府機構和市場參與者對森林碳匯的質量和合法性的擔憂，包括以下四方面問題：

 

一是碳信用質量低下，缺乏永久性。一篇研究拉丁美洲對造林碳逆轉限制熱帶森林氣候減緩潛力的研究發現，拉丁美洲和加勒比地區21世紀初期建立的再造林在許多地區發生了逆轉，這些逆轉嚴重限制了碳封存的進程。據估計，在沒有碳逆轉的情況下，熱帶次生林在 2001 年至 2014 年間封存的碳可能會增加四倍以上[4]。如果沒有永久性，再造林對減緩氣候變化和保護生物多樣性的貢獻將被嚴重削弱。在新西蘭，當地林業部門提議在碳交易機制（ETS, Emissions Trading System)中明令禁止種植松樹林[5]。由于碳補貼價格的上漲，碳交易機制將于明年將永久性森林納入碳排放交易計劃中，使得許多利潤較低的綿羊和牛肉的畜牧業企業轉向種植樹林，并成為了主要的土地所有者。同時，因為松樹的生長周期較短，可以幫助松林種植者更快地獲得更多的碳信用，企業有更大的經濟動力來種植松樹并計劃讓松樹過渡成為永久性原生森林。然而，與原生林相比，永久性松樹更容易受到蟲災和火災的威脅，從而導致森林所吸收的二氧化碳重新釋放到大氣中。針對此，新西蘭政府提議自2023年起，只有原生森林才有資格或者永久森林類別下的碳信用，禁止松樹在ETS中獲得碳信用。該舉措不僅能有效保障碳信用的質量、避免碳逆轉，也能避免因市場驅動而盲目占據土地等問題。

 

二是土地使用權力受到威脅。加拿大麥吉爾大學的教授Sebastien和Katherine研究發現，大多數希望從碳市場受益的熱帶森林國家尚未明確規定當地社區對其傳統土地和領土碳匯的使用權，并且大多數碳匯所在的土地都沒有得到合理的法律保障。其中，擁有全球近70%熱帶森林的31個國家中，只有不到四分之一（即6個國家）明確承認了社區管理當地土地和森林產生的碳和從中受益的權力[6]。在沒有法律機制保護的情況下，一個地區土地和其封存的碳的經濟價值的提高會大大增加企業、非政府組織和政府掠奪土地的風險。最臭名昭著的例子是2014年肯尼亞的一項減少森林砍伐的碳抵消計劃，該項目導致成千上萬土著人民被迫從他們居住與生存的土地和森林中離開。

 

三是缺乏透明的公共監督機制。西班牙媒體El País/Planeta Futuro調查發現，由于環境法規不健全、金融透明度低，剛果共和國涉及數百萬公頃的土地特許權自2020年以來一直被非法重新分配，并在沒有公共監督的情況下轉變成了24個碳信用項目。在缺乏公正、合法以及透明的土地分配權轉讓的情況下，前剛果環境部長與葡萄牙的一家企業進行了非法的土地使用權交易，幫助該葡萄牙企業在歐洲發放碳信用[7]。該行為不僅違法破壞剛果當地人民賴以生存的土地和森林，還影響了環境完整性。由于缺乏透明的監督機制，經過驗證的碳減排單位可能未經記錄便進行私下交易，這導致實際出售碳信用的總額與實際收入不匹配、造成雙重計算等問題，為碳交易審計帶來極大難度。

 

四是存在較大的雙重計算風險。歐洲的非政府組織森林與歐盟資源網絡（FERN）舉例了REDD+項目中可能出現的雙重計算情況[8]。例如，一個熱帶森林國家通過再造林減少了森林砍伐造成的排放量，并將其減排量用于生成REDD+碳信用額出售給世界銀行碳基金。若該熱帶雨林國家在碳基金將該信用額度出售給其他需要實現國家自主貢獻目標（NDC）的減排國家后，并沒有從其國家碳資產負債表中扣除同等數量的排放單位，則該減排量被雙重計算了。另一種雙重計算發生在自愿減排市場。假設一個非政府私人企業在熱帶森林國家開發了REDD+項目并在自愿減排市場上進行了交易。由于該交易發生在自愿減排市場，該減排量的交易額和對象不會在該國的碳排放總表中進行記錄。同時，假設該熱帶森林國家需要通過森林覆蓋的衛星圖像來計算REDD+項目的減排量，并將因森林覆蓋率增加帶來的減排量作為國家自主貢獻上報到聯合國。即使該聲明并沒有影響各國自主貢獻減排量，但是會大大削弱自愿減排市場參與者對該國碳信用質量的信心與參與積極性，從而影響碳信用的交易。

 

為了促使碳交易的利益最大化，建議各國政府、公共和私人投資者以及碳金融領域的其他參與者采取以下行動來促進合作與互利共贏：

 

一、設立防止碳逆轉的緩沖機制，建立高質量的森林碳匯。林業碳匯項目中森林所吸收的二氧化碳存在因采伐、火災、病蟲害等人為原因或自然災害重新釋放進入大氣中的風險。針對此，清潔發展機制（CDM）、黃金標準和VCS要求森林碳匯項目建立碳信用緩沖池，從而應對可能發生的碳逆轉。但緩沖池在流動性、成本和有效性仍然有局限性，未來需要探索創新金融機制和數字化解決方案。

 

二、加強信息公開平臺以第三方審核機構的建設，避免減排量的雙重計算。未來自愿減排市場的碳信用交易不僅應由第三方審核機構審查，還應在碳交易所平臺上對碳交易進行公開透明的聲明,配合數字化和智能化監測技術和手段，以便公眾監督，在確保環境完整性的同時避免雙重計算。

 

三、在氣候投融資項目庫建設細分不同類型碳匯項目，促進資金重點支持具有氣候韌性、管理先進和社會環境效益正面的森林以及土地可持續利用項目。各部門應積極引導公共與私人建立合作，優先向脆弱性強，額外性強的森林碳匯項目提供融資支持，自然資源治理和基礎設施建設，從而促進生物多樣性和實現氣候目標轉變。

 

作者：朱乙丹，華潤環保研究院自愿減排量標準研究員

 

編輯：高峰

 

參考文獻

 

[1]中華人民共和國國務院新聞辦公室.2021.國家林業和草原局舉行中國森林資源核算研究成果新聞發布會.國務院新聞辦公室網站.http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/lyj/Document/1700538/1700538.htm

 

[2]國家林業和草原局.2020.我國森林覆蓋率達23.04%. 國家林業和草原局政府網. http://www.forestry.gov.cn/main/58/20201218/105030699741827.html.

 

[3]Cook-Patton, S. C., Leavitt, S. M., Gibbs, D., Harris, N. L.,Lister, K., Anderson-Teixeira, K. J., ... & Griscom, B. W. (2020). Mappingcarbon accumulation potential from global natural forest regrowth. Nature,585(7826), 545-550.

 

[4] Schwartz, N. B., Aide, T. M., Graesser, J., Grau, H. R.,& Uriarte, M. (2020). Reversals of reforestationacross Latin America limit climate mitigation potential of tropical forests. Frontiersin Forests and Global Change, 3, 85.

 

[5] EloiseGibson. 2022. Government proposes banning pine carbon farms from the ETS. Stuff-Climatenews.https://www.stuff.co.nz/environment/climate-news/127946385/government-proposes-banning-pine-carbon-farms-from-the-ets.

 

[6]Jodoin and Lofts. 2022.Carbon markets could protect nature and theplanet, but only if the rights of those who live there are recognized too. TheConversation.https://theconversation.com/carbon-markets-could-protect-nature-and-the-planet-but-only-if-the-rights-of-those-who-live-there-are-recognized-too-176638.

 

[7]Gloria Pallares.2022. Revealed: Timber giant quietly convertsCongo logging sites to carbon schemes.Mongabay.https://news.mongabay.com/2022/03/revealed-timber-giant-quietly-converts-congo-logging-sites-to-carbon-schemes/

 

[8]Jutta Kill.2015.Who takes the credit? REDD+ in a post-2020 UNclimate agreement. Fern. https://www.fern.org/fileadmin/uploads/fern/Documents/Who_takes_the_credit.pdf