為深入貫徹落實中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》，必須有序推進福建省參與全國碳排放權交易市場相關準備工作，促進開展碳排放權交易下的林業碳匯交易。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

在中共中央、國務院頒布的《生態文明體制改革總體方案》提出：“深化碳排放權交易試點，逐步建立全國碳排放權交易市場，研究制定全國碳排放權交易總量設定與配額分配方案。”與之相適應，《福建省生態文明體制改革實施方案》提出，“有序推進參與全國碳排放權交易市場相關準備工作，按照國家要求組織開展重點企事業單位碳排放數據報告與核查工作，做好碳排放配額分配工作”。“十三五”規劃綱要進一步提出：“推動建設全國統一的碳排放交易市場，實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度。”在此背景下，促進福建開展碳排放權交易下的林業碳匯交易成為當務之急。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

在我國國內碳排放市場，“林業碳匯交易”是指通過營造林產生的碳匯減排量，經過國家發改委批準的第三方審核機構審核、國家發改委組織審定并核發的碳信用（即CCER），經碳排放交易市場，由具有溫室氣體減排需求和意愿的主體向項目業主購買，用于沖抵自身碳排放量的一種碳排放權交易形式。簡而言之，只有具有額外性、產權明晰的碳匯才能進行交易。我國在國際碳交易實踐與規則的基礎上，已成功開展了國內林業碳匯交易。

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福建具有開展林業碳匯交易的資源稟賦及優勢。福建現有省級以上生態公益林4292萬畝，自然保護區面積1245萬畝；全省林業用地1.39億畝，占土地總面積75.3%。根據全國第八次森林資源清查結果，全省森林面積1.2億畝，森林覆蓋率65.95%，居全國首位；竹林面積1601萬畝，森林蓄積60796.15萬立方米，天然林蓄積35942.92萬立方米，人工林蓄積24853.23萬立方米。根據“福建省森林碳匯計量監測報告（2015）”，福建現有森林中中幼林、針葉林占比較大，植被層固碳量方面具有巨大潛力，完全可以通過森林的健康和可持續經營來提高碳匯增量。福建資源稟賦的特點以及森林碳匯的現狀表明，開展森林經營碳匯項目、竹林經營碳匯項目具有極大優勢。

推進福建開展碳排放權交易下的林業碳匯交易具有重要意義。體現生態文明制度創新。作為國務院確定的全國第一個生態文明先行示范區，生態省的戰略定位要求實現“綠色循環低碳發展和生態文明制度創新”。發展排放權交易下的林業碳匯交易，因應了加快推進生態文明先行示范區建設的要求，是建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建的重要舉措。有助于完善生態補償機制。林業碳匯進入碳排放交易市場，使林業經營者通過可持續經營森林增加碳匯，并經由交易體系獲得收益。由此，可以加大橫向生態補償的力度、豐富生態公益林的補償途徑，同時還可以培育林業新型經營主體，真正建立起多元化的生態補償機制。有利于實現對林區和林農的精準扶貧。林業碳匯項目不僅以增加碳匯為主要目的，還可以實現森林科學經營和管理活動，通過適度的規模經營和集約經營提高林業的整體經濟收益，使林區生態優勢轉化為經濟優勢，真正讓青山綠水變金山銀山。為此，必須從以下幾個方面著手，推進碳排放權交易下的林業碳匯交易。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

優先選擇國有林場、林業生產大戶作為開發林業碳匯項目的重點。林業碳匯項目要求有適合的產權主體以及符合林業碳匯方法學規定條件的林地和森林。福建發展林業碳匯項目、生產CCER應選擇國有林場、林業生產大戶為試點。因為相比于分散經營的林農，上述林業生產經營主體產權比較明晰，有較為嚴格規范的生產流程和管理系統，有較為精細的生產記錄和財務數據，較為符合林業碳匯項目方法學的要求。參與項目的林地應當“四權”明晰、相對連片，宜選擇重點林區的人工林作為試點林區。

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規范林業碳匯項目利益相關者的合作關系，引導參與項目的各方主體通過訂立合同明確權利義務關系。林業碳匯交易在性質上屬于平等主體間的商品買賣關系且交易周期較長，有一定的自然、市場、政策等風險。在缺乏明確制度和規則約束的情況下，應協助碳匯項目各方參與者進行充分溝通和協商，以書面合同的形式對權利義務、風險和責任分配等進行明確約定，以避免或減少上述風險的發生。根據實踐經驗和問題的總結分析，應適時推出與林業碳匯項目經營和碳匯交易相關的合同示范文本。

推動買方市場，鼓勵重點排放單位通過林業碳匯交易取得碳信用指標。林業碳匯與工業減排相比，前者是開源，后者是節流。林業碳匯項目的優勢在于：具有減緩和適應氣候變化的雙重功能；成本比工業減排低；有利于工業反哺林業，以生態文明的方式回報社會；有利于生物多樣性保護；有利于提高社會的生態文明水平；有利于環境保護和國家生態安全。此外，重點排放單位通過林業碳匯交易實現減排目標，還可促進企業樹立管理道德和社會責任意識，提升企業形象，在市場競爭中占據道德優勢，滿足國際和國內商品交易、融資活動對綠色發展日益增長的要求。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

建立有效的林業碳匯項目經營保障機制。首先，可以鼓勵金融機構開展綠色信貸，為林業碳匯項目和碳匯交易提供融資服務。閩侯縣興源水力發電有限公司以未來出售碳資產的收入為質押，獲得興業銀行的資金支持。其次，可以通過發展林業保險制度、建立碳匯交易風險保證金等途徑，建立林業碳匯市場風險保障機制，合理分配和規避長期的碳匯交易過程中各種不確定風險。再者，可以通過規范林業碳匯項目經營和交易中的第三方中介服務，以保障交易達成和合同義務的履行。

研究探索將福建林業納入配額管理?？紤]將林業納入碳排放權配額管理，主要原因在于：森林作為巨大碳匯的同時其所吸收的二氧化碳也會因采伐、火災、病蟲害等人為原因或自然災害而重新釋放進入大氣。因此控制森林溫室氣體排放也是實現減排目標的關鍵領域。將林業納入配額管理，以現有的森林碳儲量為基礎確定排放權初始配額，可以為配額領取者提供保護森林現有碳儲量的動力，通過造林或森林經營增匯，同時也提高森林對降低國家碳排放總量的貢獻率。就福建而言，將林業納入配額管理，可以使過去多年大力恢復森林植被、較好保護森林資源所做的努力得以回報；可以在排放配額總量控制的情況下，減輕工業減排的壓力；可以通過增加林業碳匯這種生物自凈的方式提高環境容量，保障經濟發展的要素需求；可以規避我省集體林區產權分散、CCER生產程序煩瑣、成本較高等不利因素。因此，選擇重點區域，探索林業納入配額管理，也是制度創新的重要體現。

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