重慶市生態(tài)環(huán)境局關于再次征求《重慶市碳排放核查機構(gòu)管理細則（征求意見稿）》意見的函

 

各有關單位和個人：

 

    為提高碳排放核查數(shù)據(jù)質(zhì)量，加快完善碳排放核查機構(gòu)及核查活動管理制度，我局進一步修改了《重慶市碳排放核查機構(gòu)管理細則（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。征求意見時間為2024年11月14日至11月28日，有關意見或建議請書面反饋我局（電子件請同時發(fā)送至聯(lián)系人郵箱），逾期未反饋，視為無意見。

 

    聯(lián)系人：許天琦、李雪梅；聯(lián)系電話：88521362、88521678；電子郵箱：[email protected]。

 

附件：1.《重慶市碳排放核查機構(gòu)管理細則（征求意見稿）

 

      2.《重慶市碳排放核查機構(gòu)管理細則（征求意見稿）編制說明

 

重慶市生態(tài)環(huán)境局

2024年11月14日

 

 

附件1

 

重慶市碳排放核查機構(gòu)管理細則

（征求意見稿）

 

第一條 【目的和依據(jù)】

為加強對碳排放核查機構(gòu)及核查活動的監(jiān)督管理，提高碳排放核查數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進碳排放權(quán)交易市場健康發(fā)展，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（國務院令第775號）、《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令第19號）、《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（渝府發(fā)〔2023〕6號）等有關規(guī)定和要求，制定本細則。

第二條 【適用范圍】

本細則適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)開展碳排放核查活動的核查機構(gòu)和核查人員，以及對前述核查活動進行監(jiān)督和管理。

第三條 【管理部門】

市生態(tài)環(huán)境局作為全市碳排放核查工作的業(yè)務主管部門，負責組織開展核查機構(gòu)的公開征選、動態(tài)管理和考評工作。

各區(qū)縣（自治縣）及兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責本行政區(qū)域內(nèi)核查活動的監(jiān)督管理工作。

第四條 【核查機構(gòu)條件】

核查機構(gòu)應當符合以下條件：

（一）具有獨立法人資格和固定經(jīng)營場所，具備開展核查活動相應的設施設備、技術(shù)能力，具有十名（含）以上核查員，其中至少有兩名從事碳核查業(yè)務三年以上；

（二）具有良好的信譽，未被列入“信用中國”“信用重慶”等國家及本市信用記錄類失信記錄名單；

（三）在溫室氣體核查領域內(nèi)具有良好的業(yè)績和經(jīng)驗。近三年內(nèi)承擔過全國碳排放權(quán)交易市場或本市及其他省市試點碳排放權(quán)交易市場的核查工作，或者具有溫室氣體排放控制和管理、碳排放核算等應對氣候變化領域的業(yè)績和經(jīng)驗，且在上述業(yè)務中未出現(xiàn)相關工作考評不合格記錄；

（四）符合本細則第七條中行業(yè)禁止規(guī)定及紀律要求，確保本機構(gòu)及其核查人員與開展的核查活動不存在任何利益沖突；

（五）國家和本市規(guī)定的其他要求。

第五條 【核查人員條件】

核查人員應當符合以下要求：

（一）屬于本核查機構(gòu)的專職工作人員，且不得同時受聘于兩家及以上的核查機構(gòu)；

（二）應當具備與本市碳排放核查工作任務相匹配的核查能力，由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一組織碳排放核查業(yè)務能力測評；

（三）技術(shù)負責人應具有全國碳排放權(quán)交易市場碳排放核查、本市或其他碳交易試點省市的碳排放核查、溫室氣體清單編制、自愿減排項目審定與核查、產(chǎn)品碳足跡核算、節(jié)能量審核等一個或多個領域的咨詢或?qū)徍私?jīng)驗；

（四）在本市或其他省市從事的碳核查等相關領域業(yè)務中無違法違規(guī)從業(yè)行為記錄；

（五）符合國家和本市有關碳排放核查的其他從業(yè)要求。

第六條 【核查工作要求】

核查機構(gòu)及其核查人員應當按照國家及本市有關碳排放核查管理的要求，獨立、客觀、公正、及時地開展碳排放核查工作：

（一）應當建立完善的內(nèi)部管理制度。在參與核查工作前，核查機構(gòu)應當向委托方作出獨立性聲明，承諾不得將核查工作中的任何一個環(huán)節(jié)外包或外聘其他機構(gòu)的核查人員開展核查工作，保證其對實施的核查活動負全責；承諾對被核查重點排放單位的商業(yè)秘密和碳排放數(shù)據(jù)保密并獨立于商業(yè)或其他利益，應與核查人員簽署書面協(xié)議，在遵守核查相關制度、提前告知或規(guī)避與被核查單位的利益關系等方面作出規(guī)定。

（二）應當落實規(guī)范的質(zhì)量保證措施。保證核查過程標準規(guī)范、核查資料采集完整、核查結(jié)果真實準確。在出具核查報告之前，應當經(jīng)過內(nèi)部獨立于核查組成員的技術(shù)評審，并對出具的核查報告的規(guī)范性、真實性和準確性負責。核查過程的所有記錄、支撐材料、內(nèi)部技術(shù)評審記錄等以安全和保密的方式進行歸檔保存至少五年。

（三）應當具有嚴格的公正性管理制度。在核查工作前，核查機構(gòu)應作出公正性聲明，保證不從事與核查工作有利益沖突的活動，不聘用具有利益沖突的核查人員，不接受任何形式的影響核查公正性的服務或饋贈。在核查的全過程中保持公正，避免利益沖突。

（四）應當及時保質(zhì)保量完成核查工作。按合同約定或主管部門要求，及時保質(zhì)保量提交核查成果，并接受主管部門對核查工作組織的驗收和考評。若核查工作中有對核查結(jié)果的復查、復核及違法線索查處等工作需要的，還應配合開展復查、復核工作及違法行為查處工作，并按要求作出相應整改。

第七條 【核查行業(yè)禁止規(guī)定及紀律要求】

核查機構(gòu)及其核查人員應當嚴格遵守國家及本市有關碳排放核查的行業(yè)禁止規(guī)定及紀律要求，不得有以下行為：

（一）在本市范圍內(nèi)同時從事年度碳排放報告編制業(yè)務和碳排放核查活動；

（二）參與碳資產(chǎn)管理、碳交易的活動，與從事碳咨詢和交易的單位存在資產(chǎn)和管理方面的利益關系；

（三）為被核查的重點排放單位提供碳排放配額計算及有關溫室氣體排放和減排、監(jiān)測、測量、報告和校準的咨詢服務；

（四）接受被核查重點排放單位安排的宴請、旅游、娛樂等接待服務或禮品、禮金、有價證券、資助、合同等任何形式的饋贈；

（五）以核查為由向被核查重點排放單位提出任何費用要求或與核查工作無關的要求；

（六）其他與被核查重點排放單位存在利益關系的行為。

第八條 【核查機構(gòu)考評】

每年度核查工作完成后，市生態(tài)環(huán)境局組織對核查機構(gòu)進行綜合考評，并公開考評結(jié)果。考評結(jié)果將作為下一年度核查工作招標的重要評分項，考評規(guī)則另行制定。

第九條 【考評結(jié)果異議】

市生態(tài)環(huán)境局應當在評價完成后10個工作日內(nèi)，將評價結(jié)果書面告知核查機構(gòu)，核查機構(gòu)如對考評結(jié)果有異議，可以在收到結(jié)果之日起10個工作日內(nèi)以書面形式向市生態(tài)環(huán)境局提出申訴。

第十條 【違規(guī)處置】 

核查機構(gòu)及其核查人員應當接受和積極配合生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督和檢查。違反《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有關規(guī)定的，按有關規(guī)定處理。在核查工作中存在下列情形之一的，不允許參與我市后續(xù)五個年度碳排放核查工作：

（一）未經(jīng)許可擅自使用或者發(fā)布被核查單位的商業(yè)秘密和碳排放信息的；

（二）經(jīng)查實，出具虛假、不實核查報告的；

（三）利用核查工作謀取不正當利益的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法活動。

第十一條 【日常監(jiān)督】

任何單位和個人有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門投訴或舉報核查機構(gòu)或核查人員存在的違法違規(guī)行為，生態(tài)環(huán)境主管部門將依法依規(guī)處理，并為舉報人保密。

第十二條 【解釋】

本細則由重慶市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

第十三條 【實施時間】

本細則自印發(fā)之日起30日后施行。

 

 

《重慶市碳排放核查機構(gòu)管理細則

（征求意見稿）》編制說明

 

一、起草背景

碳排放交易是推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要政策工具，準確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場有效規(guī)范運行的生命線。碳排放核查是確保重點排放單位碳排放報告數(shù)據(jù)真實、準確、完整的關鍵環(huán)節(jié)。為加強對碳排放核查機構(gòu)及核查活動的監(jiān)督管理，提高核查數(shù)據(jù)質(zhì)量，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等有關規(guī)定和要求，制定了《重慶市碳排放核查機構(gòu)管理細則（征求意見稿）》（以下簡稱《管理細則》）。

二、主要內(nèi)容

《管理細則》共十三條，主要內(nèi)容如下：

一是明確了目的依據(jù)、適用范圍以及市、區(qū)（縣）兩級生態(tài)環(huán)境局職能職責。

二是明確了核查機構(gòu)、核查人員條件。對核查機構(gòu)和核查人員共提出了十項要求，要求核查機構(gòu)具備開展核查活動設施設備和技術(shù)力量且信譽良好，要求核查人員應具備開展碳排放核查活動的相關能力且無違法違規(guī)從業(yè)行為記錄等。

三是明確了核查工作要求。核查機構(gòu)應當建立完善的內(nèi)部管理制度、落實規(guī)范的質(zhì)量保證措施、具有嚴格的公正性管理制度，嚴格按照國家及本市有關碳排放核查管理的要求，獨立、客觀、公正、及時地開展碳排放核查工作，保證核查過程標準規(guī)范、核查資料采集完整、核查結(jié)果真實準確、核查工作按時完成。

四是明確了核查公正性和紀律要求。為保障核查工作公平公正、客觀獨立開展，提出六項核查公正性和紀律要求，明確核查機構(gòu)不得在本市范圍內(nèi)同時從事年度碳排放報告編制業(yè)務和碳排放核查活動、不得參與碳資產(chǎn)管理和碳交易、不得為被核查對象提供咨詢服務、不得接受被核查對象的宴請和禮品等相關規(guī)定。

五是明確了核查機構(gòu)考評制度和違規(guī)處置制度。每年度核查工作完成后，市生態(tài)環(huán)境局組織對核查機構(gòu)進行綜合考評，并公開考評結(jié)果。考評結(jié)果將作為下一年度核查工作招標的重要評分項。核查機構(gòu)應當接受和積極配合生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督和檢查。對存在未經(jīng)許可擅自使用或者發(fā)布被核查單位的商業(yè)秘密和碳排放信息、存在出具虛假或不實核查報告、利用核查工作謀取不正當利益等情況的核查機構(gòu)，不允許參與我市后續(xù)五個年度碳排放核查工作。