誰需要提供氣候融資，誰應該得到氣候融資？這是當前NCQG談判過程中爭議最大的問題。一般來說，氣候融資是發達國家向發展中國家提供資金，此前的“1000億美元目標”的主要出資國家指的是1992年簽署《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）時成為經合組織成員國的24個國家（后改為23個國家）。如今，時間線過去了30多年，一些國家認為，有能力為全球氣候融資做出貢獻的國家比以前更多了，應該重新更新評估指標，擴大“發達國家”的范圍，同時也應該評估能夠獲得資金的發展中國家有哪些。然而，是否需要重新評估和怎么評估可謂是要素復雜、牽扯眾多，極難達成共識。