基準值下降受碳排放強度降低等因素影響
中國環(huán)境：基準值是配額分配方案的核心，也是社會關(guān)注的焦點。基準值是如何設計的？從數(shù)值上看，《方案》中配額分配基準值較第二個履約周期出現(xiàn)明顯下降，這是否意味著配額大幅收緊？
嚴剛：2023年的基準值是在2023年各類別機組盈虧平衡（即平衡值）的基礎上，綜合行業(yè)減排責任和企業(yè)履約壓力，按照全行業(yè)0.5%的配額缺口率設計，總體來看行業(yè)缺口率依然保持在較低水平。2024年的基準值在2023年的基礎上下降0.5%，這與近3年全國碳市場發(fā)電行業(yè)碳排放強度平均下降率基本相符。
表觀來看，《方案》中的配額基準值與2022年相比有明顯下降，但這并不代表配額大幅收緊，數(shù)值的下降主要受以下3個因素影響。
一是計算方法的變化。《方案》從基于供電量核定配額調(diào)整為基于發(fā)電量核定配額，由于機組發(fā)電量通常比供電量平均高出5%以上，因此，發(fā)電基準值數(shù)值必然較供電基準值明顯下降。計算方法的變化是導致基準值表觀下降的主要原因。
二是管控范圍的變化。《方案》不再將間接排放納入配額管控范圍，這將導致企業(yè)清繳配額量下降，進而使得基準值下調(diào)。
三是發(fā)電行業(yè)碳排放強度逐年降低。2023年發(fā)電行業(yè)實際碳排放強度較2022年下降0.6%左右。
中國環(huán)境：如何完善未來全國碳市場配額分配機制，您有何建議？
嚴剛：配額分配制度是碳市場制度體系的核心，公平、科學、可操作的配額分配方法和配額管理體系是保證碳市場健康有序運行、實現(xiàn)政策目標的基石。建議從以下兩方面進一步完善配額管理制度。
一是建立有償分配制度。綜合考慮行業(yè)市場化程度、產(chǎn)業(yè)競爭、市場調(diào)控需求、社會承受力等，逐步推行
拍賣機制，建立健全配額一級市場。有償分配收入的一定比例用于支持能力建設和減排技術(shù)創(chuàng)新。
二是建立配額儲備和調(diào)控機制。設立碳排放配額儲備調(diào)節(jié)池，平衡市場供需，增強市場穩(wěn)定性和流動性，建設更加有效、更有活動、更具國際影響力的碳市場。
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