中國已初步建立起較為完善的適應氣候變化政策體系，為統籌推進適應氣候變化工作、有效防范化解氣候變化風險提供了根本遵循和行動指南。2022年6月，生態環境部會同有關部門印發《國家適應氣候變化戰略2035》，系統闡述了我國適應氣候變化的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務，為統籌推進適應氣候變化工作、有效防范化解氣候變化風險提供了根本遵循和行動指南。與此同時，一系列重點領域適應氣候變化政策密集出臺，涵蓋氣候變化影響和風險評估、綜合防災減災、生態系統保護、基礎設施建設、糧食安全、人體健康等各個方面，形成了較為完善的適應氣候變化政策體系，引導和推動重點領域、關鍵區域適應行動取得積極進展和顯著成效。此外，為響應國家號召，在地方層面，24個?。▍^、市）也已陸續制定印發地方適應氣候變化行動方案，將國家戰略落實落地。

 

中國高度重視氣候變化監測、預警和風險管理能力建設，通過多措并舉、標本兼治，氣候變化監測預警和風險管理的科學化、精細化、常態化水平不斷提高。在氣象觀測基礎設施建設方面，中國不斷優化綜合氣象觀測站網布局，建成了由近7萬個地面自動氣象站、200余部天氣雷達站、120余個探空站、9顆在軌業務運行風云氣象衛星等組成的立體氣象觀測系統，形成對大氣和陸地等多圈層的綜合觀測能力。在氣候變化影響和風險評估機制建設方面，中國選擇代表性區域、關鍵領域，針對性開展氣候變化風險普查、氣候可行性論證、氣候影響評價等工作，中國的氣候風險管理能力正向精準化、規范化、常態化方向邁進，為區域發展規劃、重大項目建設、產業布局調整等決策過程提供了科學指引。與此同時，中國各地區立足自身資源稟賦和災害特點，積極構建多災種早期預警機制，針對性地研發干旱、洪水、高溫熱浪等極端天氣氣候事件監測預警產品，并創新預警信息發布渠道，顯著提升了預警信息的時效性和覆蓋面，為有效應對氣候變化風險奠定了堅實基礎。

 

生態文明建設的持續推進為增強生態系統適應氣候變化能力提供了有力支撐，水資源管理、生態系統保護修復、海洋治理等領域均取得顯著成效。報告顯示，各地通過因地制宜實施江河湖庫聯合調度、超采區地下水綜合治理、水源地保護、水資源稅收調控等系列舉措，加快構建水資源管理新格局，2022年全國用水總量控制在6100億立方米以內，水資源利用效率顯著提高，水資源管理的系統性、協同性水平顯著提升。同時，大規模國土綠化行動和重要生態系統保護修復工程的實施，使得森林覆蓋率、森林蓄積量等指標持續增長，陸地生態系統的固碳增匯能力得到鞏固提升。這一過程中，生物多樣性保護工作也取得顯著進展，為維護生態系統穩定性奠定了基礎。在海洋治理方面，通過加強海岸帶保護與整治修復，制定實施海洋漁業資源養護政策，加大重點海域污染治理力度，中國海洋生態環境質量明顯改善，優良水質面積比例不斷提高，海洋生態系統穩定性和氣候調節功能穩步提升。

 

中國經濟社會系統適應氣候變化進程持續深化，農業、健康衛生、基礎設施建設、城市發展等重點領域和行業的氣候韌性顯著增強。在農業領域，中國通過農業資源優化配置、農業減災能力提升、生態農業推廣、糧食安全保障體系建設等舉措，增強農業系統氣候韌性。在健康衛生領域，通過推進氣候變化健康適應行動，加強疾控機構特別是基層疾控機構能力建設，推動環境健康風險評估試點建設，優化完善氣候敏感疾病的監測預警處置機制，健康衛生領域的適應氣候變化能力持續增強。在基礎設施建設和重大工程運行中，強化交通基礎設施適應氣候變化能力已成為基本要求，工程設施的氣候韌性也通過采取提標改造、優化調度等措施大大提高。城市作為適應氣候變化的主戰場，通過加快新型城市基礎設施建設、深化氣候適應型城市試點工作、提升城市內澇防治和排水防澇標準，大力開展海綿城市建設、優化完善城市綠色生態空間，城市系統抵御氣候變化風險的整體性、系統性持續增強。能源、旅游、交通等氣候敏感型行業紛紛將氣候韌性納入行業高質量發展的重要內容，積極構建行業氣候風險防控機制，為行業發展保駕護航。

 

適應氣候變化已成為優化國土空間開發保護格局的重要指導原則，各地區科學優化功能空間布局，構建起適應氣候變化影響的國土空間開發保護新格局。各地將適應氣候變化作為優化國土空間開發保護格局的重要著力點，加快構建與資源環境承載力相匹配、同氣候變化影響相適應的“雙評價”機制，不斷優化人口經濟和城市布局。在實踐中，國土空間規劃城市體檢評估制度的建立，為氣候適應型城市建設提供了有力支撐。與此同時，防災減災救災資源的優化配置，提高了極端天氣和自然災害的應對能力。值得關注的是，關鍵脆弱區域的適應氣候變化行動得到了強化。通過加強氣候變化風險評估和決策能力建設，重點區域的適應能力得到提升。以青藏高原為例，通過建設綜合觀測平臺、完善生態風險預警機制等舉措，多圈層、跨部門的綜合觀測與研究能力得到加強；而在黃河流域，水源涵養林等適應性基礎設施建設的推進，以及氣候變化影響現狀分析和未來風險研判，為提升流域氣候韌性奠定了堅實基礎。

 

中國積極探索適應氣候變化投融資新機制，財政金融支持適應氣候變化工作取得顯著進展。近年來，中央和地方財政部門通過設立專項資金、加大投資力度等舉措，為適應氣候變化關鍵領域和脆弱區域提供了有力的資金保障。在防災減災領域，各級財政持續完善巨災保險制度，優化準備金管理機制，并及時下撥自然災害救助、農業防災、水利救災、基礎設施應急搶修等資金，有效提升了綜合防災減災救災能力。與此同時，中國積極探索適應氣候變化投融資新機制，通過鼓勵金融機構加大對適應氣候變化基礎設施的資金投放，降低項目資本成本，提高投資回報率，推動更多優質適應項目納入投融資項目庫，進一步擴大了適應投融資的覆蓋面和精準度。

 

此外，我國在推動適應氣候變化信息披露、加強氣候風險管理方面取得了積極進展。在信息披露領域，監管部門出臺了綠色債券信息披露制度，有利于提升綠色債券的透明度，防范“漂綠”風險，推動綠色債券市場規范健康發展；在風險管理領域，積極推動銀行業金融機構將氣候風險納入全面風險管理框架，探索開展氣候風險壓力測試，同時針對氣候變化風險突出的重點地區開展了轉型風險敏感性壓力測試，并探索開展轉型風險宏觀情景壓力測試和物理風險壓力測試，從系統性風險視角監測評估氣候變化的金融穩定影響。這一系列探索實踐表明，將氣候風險納入微觀與宏觀審慎管理框架已成為監管部門和金融機構的共識，基于氣候風險視角優化信貸政策、調整資產配置、合理計提撥備等，將有助于引導金融資源配置向綠色低碳領域傾斜，提升金融體系適應氣候變化沖擊的整體韌性。

 

中國適應氣候變化的科技支撐能力、適應能力建設和國際合作水平實現了全面躍升，在科技創新、能力建設、國際合作等方面取得了顯著成效。中國高度重視科技創新對適應氣候變化的支撐引領作用，通過深化基礎研究、突破關鍵技術、優化資源配置等多維度舉措，不斷增強經濟社會適應氣候變化的科技支撐能力。一方面，中國加大對氣候變化領域基礎性、戰略性、前沿性研究的支持力度，在氣候變化機理、影響評估、預測預警、風險管理等方面取得了一系列原創性成果，極大提升了氣候脆弱區適應氣候變化的科技儲備；另一方面，中國還通過優化科技資源配置，加快構建氣候模式檢測歸因、年代際預測、災害風險預報、海洋氣象預報等技術系統，穩步推進數值模擬、科學數據管理等基礎設施和能力建設，為提升適應氣候變化的科學決策水平奠定了堅實基礎。此外，中國還采取多種形式開展地方適應氣候變化培訓，有針對性地開展氣候風險評估、適應氣候變化規劃編制、領域適應對策制定等專題培訓，促進適應理念、方法、技術等先進理念在地方的傳播應用，有力促進了地方適應氣候變化意識的普及，夯實了制定實施區域適應氣候變化規劃和行動的能力基礎。同時，中國積極參與多邊氣候機制下的適應氣候變化相關工作，大力推動適應領域資金支持，并與主要經濟體和國際組織廣泛開展適應領域對話交流，深化區域氣候風險防范的協同應對。特別是在“一帶一路”建設中，中國秉持綠色發展理念，大力推動綠色金融國際合作，并通過南南合作為發展中國家提供援助和支持，展現了推動全球氣候治理、助力可持續發展的大國擔當。