鍋爐廣泛應用于電力、供熱、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、造紙、食品、制藥等行業，有著不同的生產功能和使用環境，也存在著供能方式和排放特征的顯著差異。《行動方案》強化分類指導、精準施策，進一步提高了政策的可操作性和可執行性，確保重點任務能夠落實落細落地。一是注重合理定標。《行動方案》提出了“堅持安全第一、統籌協調”的工作原則，要求統籌發展和安全，協調推進鍋爐安全經濟運行和綠色低碳高質量發展。《行動方案》中的主要目標及相關定量定性標準，綜合考慮了我國能源安全、發展實際、設備更新周期和行業技術水平，體現了綠色低碳轉型的明確導向。二是明確差異化轉型路徑。《行動方案》提出了“能源品種多元化、燃煤鍋爐大型化、燃氣鍋爐冷凝化、小型鍋爐電氣化、電站鍋爐高參數化”的差異化轉型升級要求，并在重點任務中區分燃料類型和鍋爐種類，進一步細化了相關工作部署。三是強調因地制宜。《行動方案》綜合考慮了不同區域供熱、供電、污染防治、資源稟賦等情況的差異，圍繞縣級及以上城市建成區、污染防治重點區域、PM2.5未達標城市、集中供熱管網覆蓋區域等提出了有針對性的鍋爐新建、淘汰、改造要求，明確了不同地區推廣應用綠色低碳鍋爐具體路徑。