商丘市推動生態環境質量穩定向好三年行動計劃（2023—2025年）

 

（征求意見稿）

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于生態環境保護工作的決策部署，推動全市生態環境質量穩定向好，促進經濟社會高質量發展，結合我市實際，制定本行動計劃。

 

一、總體要求

 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，堅持因地制宜、分類施策，堅持標本兼治、綜合治理，守牢法律法規、環保標準、環境質量穩定向好“三個底線”，嚴把準入、執法、督察問責“三個關口”，強化措施、壓實責任，以更大力度、更實舉措推進生態環境保護工作，推動全市生態環境質量穩定向好，努力建設人與自然和諧共生的美麗商丘。

 

二、主要目標

 

全面完成“十四五”生態環境質量和主要污染物總量減排目標，到2025年，全市細顆粒物濃度低于39微克/立方米，空氣質量優良天數比率達到74.5%，重污染天氣基本消除；地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到18%，劣Ⅴ類水體和縣級城市、縣城建成區黑臭水體基本消除，吳屯水庫取水水質持續穩定達到Ⅲ類；受污染耕地安全利用率達到100%，重點建設用地安全利用得到有效保障；綠色低碳發展深入推進，生態環境質量持續提升，生態系統服務功能不斷增強，城鄉人居環境明顯改善，美麗商丘建設取得新成效。

 

三、重點任務

 

深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實省委、省政府關于實施綠色低碳轉型戰略、深入打好污染防治攻堅戰的安排部署，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以改善生態環境質量為核心，著力解決制約生態環境質量改善的結構性、根源性問題。

 

（一）城市空氣質量提升進位行動。

 

1.推進空氣質量排名進位。各縣（市、區）要研究制定在全省縣（市、區）中排名提升進位方案，明確進位目標，實現逐年進位，確保不進入后15名，力爭進入前15名。到2025年，各縣（市、區）重污染天氣基本消除，空氣質量在全省綜合排名較2022年提升5—6個位次。（市生態環境局牽頭，各縣〔市、區〕政府和市城鄉一體化示范區管委會負責落實，以下各項重點任務均需各縣〔市、區〕政府、管委會落實，不再列出）

 

（二）交通運輸清潔行動。

 

2.大力推進綠色運輸發展。集中整治重型柴油運輸車輛，開展重型柴油營運貨車等高排放車輛污染治理。加強環城高速、繞城通道和進出城道路治理管控，明確車輛禁限行區域及繞城具體路線，嚴控重型車輛進城。在環城高速、市域快速通道、高鐵、國道道班等交通節點，規劃布局物流和分撥中心，解決大型物流運輸車輛進城問題。（市交通運輸局、市公安局、市發展改革委、市商務局、市自然資源和規劃局、市城市管理局、市生態環境局按照職責分工負責）

 

3.積極推廣新能源汽車和裝卸裝備。制定新能源汽車替代激勵政策，除特殊需求的車輛外，各級黨政機關新購買公務用車基本實現新能源化，各縣（市、區）建成區新增或更新的公交車、環衛車、巡游出租車和接入平臺的網約出租車全部使用新能源汽車。加快存量燃油汽車更新換代，逐步提升新能源車輛占比，每年新增新能源汽車不低于2.5萬輛。到2025年，除應急車輛外，全市公交車、巡游出租車和城市建成區的載貨汽車（含渣土運輸車、水泥罐車、物流車）、郵政用車、市政環衛用車、網約出租車基本實現新能源化。國有企業原則上全部使用新能源或國六排放標準貨車運輸，場區內全部使用新能源或國三排放標準以上非道路移動機械作業。在開發區、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地、旅游景區、公交市政等車輛集中停放地，建設集中式充電樁和快速充電樁。（市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市公安局、市生態環境局、市城市管理局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、市市直機關事務服務中心按職責分工負責）

 

4.加快推進“公轉鐵”“公轉水”。加快推進煤炭、鋼鐵、電力、建材、水泥、汽車制造等大型工礦企業、大型物流園區及交易集散基地新建或改擴建物流園建設，2025年年底前建成商丘國際陸港多式聯運集疏中心、商丘納瑞多式聯運物流港、民權縣公鐵聯運物流園、商丘鐵路物流基地等項目。積極做好沱澮河航運開發建設二期工程前期工作，規劃夏邑至商丘航運工程，按照限制性三級航道標準建設航道45公里。以古宋河—大沙河、惠濟河干線航道和港區建設為重點，打造通江達海水運大通道，有力促進運輸結構優化。力爭到2025年，大宗貨物年貨運量 150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用線接入比例力爭達到60%以上，全市鐵路貨運量占比達到10%。（市鐵路辦、市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、商丘火車站配合）

 

（三）能源綠色低碳發展行動。

 

5.大力發展清潔能源。有序推進風電、分布式光伏項目建設，建設梁園區、柘城縣等地熱供暖規?；妹娣e20萬平方米以上。進一步提升天然氣雙氣源管道供氣能力，全市年利用天然氣量達到3.5億立方米以上。“十四五”時期，新增可再生能源裝機150—200萬千瓦，非化石能源消費占比提高到20%以上。（市發展改革委牽頭，市城市管理局配合）

 

6.推動煤電優化升級。推動國能民權熱電、中電（商丘）熱電等燃煤發電企業加快煤炭清潔高效利用和升級改造，提升能源利用效率。繼續推進現有大型火電機組實施熱電聯產改造，釋放供熱能力，盡快形成以大中型熱電和背壓型供熱機組為主體、多種熱源相互補充的集中供熱體系。適當鼓勵擴大集中供熱半徑，充分發揮清潔高效的技術優勢，將大型清潔高效燃煤電廠熱力引入熱源不足區域，緩解周邊產業集聚區、熱負荷較大的工業園區供熱不足局面。（市發展改革委牽頭）

 

7.實施工業爐窯清潔能源替代。大力推進電能替代煤炭，穩妥推進以氣代煤。2024年年底前分散建設的燃料類煤氣發生爐完成清潔能源替代，或者園區（集群）集中供氣、分散使用；到2025年，使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐等工業爐窯改用清潔低碳能源，完成固定床間歇式煤氣發生爐新型煤氣化工藝改造。（市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責）

 

（四）工業行業升級改造行動。

 

8.推進重點行業超低排放改造。加快鋼鐵、水泥、焦化行業全流程超低排放改造，2023年年底前完成鋼鐵企業有組織和無組織超低排放改造，2024年年底前基本完成水泥、焦化企業有組織和無組織超低排放改造，2025年9月底前完成鋼鐵、水泥、焦化企業清潔運輸超低排放改造。新建、改擴建（含搬遷）鋼鐵、水泥、焦化項目要達到超低排放水平。強化臭氧和細顆粒物協同控制，推進磚瓦、玻璃、耐材、有色金屬冶煉等行業深度治理，對無法穩定達標排放的企業，通過更換適宜高效治理工藝、提升現有治污設施處理能力、清潔能源替代等方式實施分類整治，著力解決揮發性有機物污染突出問題。（市生態環境局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局配合）

 

9.開展傳統產業企業升級改造。耐火材料、有色、鑄造、礦石采選、包裝印刷、家具制造、人造板、制鞋等行業企業集中的縣（市、區）要制定產業發展規劃，分類實施淘汰關停、搬遷入園、就地改造。全市原則上不再新增化工園區，現有化工園區制定“一園一策”綠色化升級改造方案，2024年年底前完成生產工藝、產能規模、能耗水平、燃料類型、污染治理等方面升級改造任務，建立揮發性有機物管控平臺；到2025年，力爭配備專業化工生產廢水集中處理設施（獨立建設或依托骨干企業）及專管或明管輸送的配套管網。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局按職責分工負責）

 

10.加快淘汰落后低效產能。有序退出限制類工藝和裝備，逐步淘汰步進式燒結機、球團豎爐和獨立燒結（球團）、獨立熱軋工序。2024年年底前鋼鐵企業1200立方米以下煉鐵高爐、100噸以下煉鋼轉爐、100噸以下煉鋼電弧爐、50噸以下合金鋼電弧爐原則上有序退出或完成大型化改造。積極發展綠色化、高端化電爐短流程煉鋼。堅決遏制“兩高”項目盲目發展。（市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局按職責分工負責）

 

（五）黑臭水體消除行動。

 

11.推進黑臭水體治理。把黑臭水體治理納入河湖長制重點工作，采取市級與縣級相結合的方式，持續開展整治行動，鞏固建成區黑臭水體治理成果，堅決遏制返黑返臭。深入開展雨污管網錯接混接排查整治和畜禽養殖污染治理，采取截源控污、清淤疏浚、水系連通、生態修復等措施，到2023年、2024年底縣級城市建成區黑臭水體消除比例分別達到60%、80%以上，到2025年，縣級城市及縣城建成區、較大面積農村黑臭水體基本消除。（市城市管理局、市生態環境局牽頭，市發展改革委、市水利局、市農業農村局配合）

 

12 .提升城鄉污水處理成效。推進鄉鎮政府駐地污水處理設施建設，加大財政資金和專項債支持力度，2023年年底前鄉鎮政府駐地基本實現生活污水處理設施全覆蓋。持續開展城鎮生活污水處理提質增效行動，城鎮生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）年均濃度低于100mg/L的，要圍繞服務片區污水管網制定“一廠一策”系統化整治方案，提高污水管網收集效能。加快推動城市排水系統溢流污染控制，統籌做好雨污分流改造和雨污管網錯接混接排查整治，有效降低汛期污染強度。到2025年，雨污管網錯接混接實現動態清零，市中心城區生活污水集中收集率不低于80%，各縣、市生活污水集中收集率達到70%以上或在2020年的基礎上提高5個百分點以上，進水生化需氧量濃度高于100mg/L的城市生活污水處理廠占比達到90%以上。（市城市管理局、市生態環境局牽頭，市財政局、市農業農村局配合）

 

（六）美麗幸福河湖建設行動。

 

13.建設美麗幸福河湖示范段。按照“持久水安全、優質水資源、宜居水環境、先進水文化、科學水管理”標準，大力實施美麗幸福河湖建設。深入開展入河排污口排查整治，2023年年底前完成全市主要河流重點湖庫排污口排查、溯源及30%整治任務，2024年年底前完成70%整治任務，2025年年底前全部完成入河排污口整治任務。制定美麗幸福河湖建設實施方案，推動河湖管理保護全面提檔升級。在“十四五”期間，積極推進省級、市級和縣級幸福河湖示范段建設。（市水利局、市生態環境局牽頭，市財政局、市自然資源和規劃局配合）

 

14.加強重點河湖保護治理。以包河、惠濟河、沱河等污染相對較重河流治理為重點，建設一批水污染防治工程，實施一批生態保護和修復項目，推動河湖水生態功能恢復，“十四五”期間完成民權縣東區污水處理廠尾水濕地、寧陵縣第三污水處理廠尾水人工濕地凈化及中水回用、睢縣第二污水處理廠尾水人工濕地、虞城縣第三污水處理廠尾水人工濕地凈化及再生水回用、睢陽區大沙河臨河店鄉段河湖緩沖帶生態修復、睢陽區兩河灣河流緩沖帶生態恢復、寧陵縣下清水河下游流域水生態修復、寧陵縣上清水河生態修復、柘城縣廢黃河流域水生態修復等項目建設。保障重點河湖生態水量，制定水量調度方案和調度計劃，提高水資源利用效率，有力推進水生態環境改善。（市生態環境局、市財政局、市自然資源和規劃局、市城市管理局、市水利局按職責分工負責）

 

15.推進礦山生態保護治理。加強生產礦山綜合整治監管，壓實礦山企業主體責任，嚴查只開采不治理、非法采礦問題，堅決遏制非法采礦造成生態環境破壞行為。（市自然資源和規劃局、市生態環境局按職責分工負責）

 

（七）農業綠色發展及農村人居環境整治行動。

 

16.加強農業節水和面源污染防治。大力發展農業節水，嚴格水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污控制紅線。以140萬畝高標準農田示范區建設為重點，實施大中型灌區續建配套和現代化改造工程，推廣節水技術，完善節水措施，推廣農業水價改革，增強農民節水意識，全面提高糧食生產水資源利用率。集約利用地下水資源，嚴厲打擊違法取水行為。深入推進化肥農藥減量增效和農業廢棄物綜合利用，推動柘城縣、夏邑縣綠色種養循環試點項目實施，推動全市畜禽糞污資源化利用。到2025年，主要農作物化肥農藥利用率達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到83%以上，農膜回收率達到90%以上。（市水利局、市農業農村局牽頭，市生態環境局配合）

 

17.推進農村人居環境整治提升。深入學習推廣浙江“千萬工程”經驗，持續推進整治“六亂”、開展“六清”工作，鞏固提升整治成果。穩步推進戶廁改造，因地制宜選擇簡單實用、成本適中、技術成熟、群眾接受的無害化衛生廁所建改模式。加強改廁后期管護服務，推進糞污無害化處理和資源化利用。到2025年基本完成農村戶用廁所改造，廁所糞污基本得到處理。持續完善農村生活垃圾收運處置體系，推廣“二次四分法”“兩桶一袋”等垃圾分類模式。有序推進農村生活垃圾分類收集、分類轉運設施與分揀中心建設。因地制宜選擇治理模式，針對不同區域、不同類型的村莊遴選經濟適用、綠色低碳、運維簡易的治理模式。加快構建“縣級政府主導、法人主體建設運維、部門監管、村民參與”的治理體系，到2025年，農村生活污水治理率達到45%。推進村容村貌整體提升，持續開展村莊清潔行動，推進鄉村綠化美化，建設具有豫東特色的宜居宜業和美鄉村。（市農業農村局牽頭，市生態環境局配合）

 

（八）生態環境突出問題整治行動。

 

18.抓好突出問題整改。強力推進中央生態環境保護督察、省委生態環境保護督察、黃河流域生態環境警示片、生態環境部和省生態環境廳監督幫扶等反饋問題整改，適時組織“回頭看”，確保整改到位。（市生態環境局、市發展改革委牽頭，相關單位按職責分工負責）

 

19.開展常態化排查整治。建立完善問題發現、交辦、督辦、整改閉環工作機制，嚴格落實生態環境問題交辦“三單制”，對首次發現的生態環境問題，由市生態環境保護委員會辦公室向責任單位下達“限期整改通知單”，督促責任單位整改；復查發現沒有整改到位或問題反復的，由市生態環境保護委員會辦公室向責任單位下達“整改不力催辦單”；第三次復查仍未整改到位的、問題再次反復的或敷衍整改、表面整改、文字整改等虛假整改的，由市生態環境保護委員會辦公室將其不作為線索形成“立案調查移交單”移交市紀委監委。以工業企業逃避監管方式違法排污和數據造假、環境基礎設施建設和運行管理不到位、“四水四定”落實不嚴格、“兩高”項目盲目上馬、礦山生態破壞、侵占文物保護單位保護范圍和建設控制地帶等問題為重點，深入開展排查整治，杜絕問題反復出現。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城市管理局、市水利局、市文化廣電和旅游局牽頭，相關單位按職責分工負責）

 

（九）環境監管能力提升行動。

 

20.全面提升監測監控能力。對全市171個鄉鎮空氣站實施升級改造，2023年年底前，實現市域內六因子（可吸入顆粒物、細顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳）監測全覆蓋。加強新污染物調查監測能力建設和碳監測網絡建設。推動涉揮發性有機物、總磷、總氮、重金屬等重點排污單位安裝自動監控設備，健全以污染源自動監控為主的非現場監管執法體系。加強監督檢查，強化行刑銜接，依法嚴厲打擊監測監控領域弄虛作假行為，重點打擊篡改、偽造監測數據、違法處置危險廢物等違法犯罪行為。（市生態環境局牽頭，市公安局、市財政局配合）

 

21.持續提升監督執法能力。推進生態環境領域體制改革，深化垂直改革，推動生態環境領域事業單位重塑性改革。加強生態環境保護督察和執法隊伍建設，持續開展執法大練兵活動，建設一批執法實戰實訓基地，開展生態環境綜合執法機構規范化達標創建活動，力爭2023年年底前市級執法機構裝備達標，2025年年底前縣級執法機構裝備達標。（市生態環境局牽頭，市財政局配合）

 

22.鞏固提升應急處置能力。完善突發環境事件應急預案，加強應急物資儲備，健全環境應急專家隊伍，編制“一河一策一圖”環境應急響應方案。加強跨省、市、縣流域環境應急聯合會商和信息通報，動態更新聯防聯控信息，開展流域上下游聯合應急演練。健全部門聯動機制，妥善應對突發環境事件。（市生態環境局牽頭）

 

四、保障措施

 

（一）加強組織領導。在市生態環境保護委員會統一領導下，成立工作專班，統籌推進各項工作。相關部門要制定專項方案，明確責任分工，加強協調配合，推動任務落實。各縣（市、區）要建立工作機制，細化實施方案，抓好組織實施。

 

（二）壓實工作責任。全面落實國家《關于推動職能部門做好生態環境保護工作的意見》和《商丘市委、市政府及有關部門生態環境保護責任清單》，加強監督問效，強化考核結果運用。

 

（三）完善政策措施。健全生態環境分區管控、環保信用評價、生態保護補償、生態環境損害賠償、環境保護司法聯動、環境公益訴訟等制度。加大財政投入力度，引導社會資本參與準公益性和公益性環境保護項目。

 

（四）強化宣傳引導。加大習近平生態文明思想宣傳力度，深入宣傳“堅持方向不變，力度不減”總基調和精準治污、科學治污、依法治污“三個治污”工作方針，大力宣傳“提氣、降碳、強生態，治水、固土、防風險”等中心工作的具體行動和實際成效，為推動全市生態環境質量穩定向好營造良好輿論氛圍。