安徽省碳普惠體系建設(shè)工作方案

（征求意見稿）
 

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明 思想，全面落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，堅(jiān)持把綠色低碳 發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生 活方式，從源頭上減少污染物和碳排放，加快推動美麗安徽建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，積極融入長三角區(qū)域碳 普惠協(xié)作體系，探索建立健全碳普惠制度體系，搭建碳普惠 工作平臺，開發(fā)和征集省級碳普惠量化核算辦法和核證方法學(xué)，探索建立個人碳賬戶、企業(yè)碳足跡，豐富碳普惠應(yīng)用場景，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，逐步建成，“降碳增綠、人人共享” 的碳普惠建設(shè)體系。

二、主要目標(biāo)

2023 年，在省內(nèi)先選擇居民節(jié)能減排意識強(qiáng)、參與度相 對較高的合肥等市啟動試點(diǎn)，推動試點(diǎn)市碳普惠的平臺搭建運(yùn)維，建立個人和企業(yè)碳賬戶。

2024 年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)在全省范圍內(nèi)推廣，建設(shè)全省統(tǒng)一的碳普惠工作平臺，開發(fā)和征集省級碳普惠量化核算辦法和核證方法學(xué)，豐富碳普惠應(yīng)用場景。

2025 年，碳普惠制度體系逐步健全，碳普惠工作平臺有 效運(yùn)行，減排場景和方法學(xué)較為完善，“降碳增綠、人人共享”的碳普惠建設(shè)體系初步形成。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（ 一）建立健全政策制度體系

1. 完善頂層設(shè)計(jì)。出臺安徽省碳普惠相關(guān)制度，完善碳 普惠體系的技術(shù)規(guī)范、業(yè)務(wù)流程等配套措施，明確各參與主 體的權(quán)利和義務(wù)，為碳普惠體系的建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管提供政策依據(jù)和保障。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

2. 強(qiáng)化政策激勵。圍繞綠色生活、綠色消費(fèi)等方面，逐 步將乘坐公共交通、購買綠色家電、使用綠色包裝、高峰時(shí) 段節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣等自愿減排行為納入碳普惠工作范圍， 出臺激勵政策措施，推動碳普惠發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工落實(shí)）

3.加強(qiáng)金融支持。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大綠色金融產(chǎn) 品服務(wù)供給。鼓勵滁州等有條件的地方，加快建立健全碳普 惠綠色投融資服務(wù)，引導(dǎo)符合條件的金融機(jī)構(gòu)參與碳普惠綠 色投融資服務(wù)，為碳普惠項(xiàng)目提供金融服務(wù)，為碳積分高的 企業(yè)和個人提供優(yōu)惠的金融產(chǎn)品和服務(wù)等。（滁州市人民政府、人行合肥中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省產(chǎn)權(quán)交易中心等按職責(zé)分工落實(shí)）

（ 二）建立健全管理運(yùn)維體系

1.建立碳普惠管理機(jī)構(gòu)。省級生態(tài)環(huán)境部門主導(dǎo)，依托 省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院綠色低碳研究中心，加強(qiáng)人員配置，承擔(dān)碳普惠工作的日常管理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

2.建設(shè)碳普惠工作平臺。在合肥等市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上， 建立具備方法學(xué)與項(xiàng)目申請備案、減排量核算消納、信息披 露、監(jiān)督管理等功能的碳普惠工作平臺，承載碳普惠項(xiàng)目和 場景，確保碳普惠平臺數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性和安全性。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，合肥市人民政府配合）

3.設(shè)立碳普惠運(yùn)維機(jī)構(gòu)。依托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)全省碳 普惠平臺的管理和運(yùn)營職能，探索在低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好的市 設(shè)立區(qū)域運(yùn)營分中心，推動碳普惠市場化運(yùn)維工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（三）建立健全開發(fā)認(rèn)證體系

1.個人減排場景的開發(fā)與接入。將個人出行、生活、消 費(fèi)等領(lǐng)域的低碳行為開發(fā)為固定應(yīng)用場景，探索建立個人碳 賬戶，建立減排碳積分制度。已實(shí)踐成熟的長三角區(qū)域個人 減排場景，可直接接入碳普惠工作平臺。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭、合肥市人民政府配合）

2.方法學(xué)開發(fā)和備案認(rèn)證。在清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、中國核證自愿減排量（CCER）等自愿減排方法學(xué)基礎(chǔ)上， 鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體等進(jìn)行開發(fā)備案，逐步形成一批較為成 熟的減排方法學(xué)。 同時(shí)，注重方法學(xué)的征集和長三角區(qū)域互認(rèn)，避免重復(fù)開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)不一。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

3.項(xiàng)目開發(fā)與管理。將碳普惠工作與鄉(xiāng)村振興、新能源 與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) “雙招雙引”等工作結(jié)合，在林業(yè)碳匯、農(nóng) 業(yè)碳匯、新能源車、充換電樁、屋頂光伏等領(lǐng)域有序開發(fā)碳 普惠項(xiàng)目，建立碳普惠項(xiàng)目庫。（省鄉(xiāng)村振興局、省生態(tài)環(huán) 境廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省管局、 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳等按職責(zé)分工落實(shí)）

（四）建立健全多元消納體系

1. 出臺碳普惠減排量消納、交易規(guī)則，省級金融監(jiān)管部 門配合，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)參與，碳普惠運(yùn)營主體負(fù)責(zé)具體實(shí)施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行等配合）

2.鼓勵政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人優(yōu)先購 買碳普惠核證減排量，用于各類賽事、活動、會議等碳中和， 履行綠色低碳社會責(zé)任。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省管局、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工落實(shí)）

3.鼓勵各地、各有關(guān)部門結(jié)合發(fā)放消費(fèi)券、節(jié)能券等工作，對碳普惠減排量進(jìn)行核銷。（省商務(wù)廳、省能源局等按職責(zé)分工落實(shí)）

4.鼓勵各地探索推進(jìn)通過碳普惠核證減排量履行生態(tài)損害賠償替代性修復(fù)責(zé)任。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

四、保障措施

（ 一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對碳普惠工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)， 把碳普惠工作納入促進(jìn)居民生活綠色低碳的重點(diǎn)工作任務(wù)， 各市、各部門要結(jié)合工作職責(zé)，分工協(xié)作、密切配合，共同 支持合肥等市試點(diǎn)探索，合力推進(jìn)全省碳普惠工作。省生態(tài) 環(huán)境廳定期調(diào)度工作進(jìn)展情況。（各市人民政府、省有關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）

（ 二）加強(qiáng)支撐保障。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵 社會資本參與，市場化方式保障碳普惠工作的可持續(xù)性。注 重與省數(shù)字化、智能化 “雙碳”管理平臺的銜接，各相關(guān)部 門要依托安徽省大數(shù)據(jù)平臺，積極配合做好碳普惠工作數(shù)據(jù) 共享、系統(tǒng)對接等工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省數(shù)據(jù)資源局、省發(fā)展改革委等部門配合）

（三）加強(qiáng)跟蹤評估。對合肥等試點(diǎn)地區(qū)的碳普惠工作  進(jìn)行跟蹤評估，優(yōu)化完善全省統(tǒng)一的碳普惠方法學(xué)和場景庫， 加快個人碳賬戶、企業(yè)碳足跡等建設(shè)，豐富拓展多元的減排量消納渠道。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，合肥市人民政府等配合）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。緊密結(jié)合 “六五環(huán)境日”全國節(jié) 能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，加強(qiáng)碳普惠工作的 宣傳和推廣工作。充分發(fā)揮群團(tuán)組織、行業(yè)商協(xié)會作用，開 展節(jié)能減排、綠色低碳志愿活動，引導(dǎo)個人和企業(yè)綠色低碳 發(fā)展理念。（各市人民政府、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、 省管局、 團(tuán)省委、省總工會、省婦聯(lián)、省民政廳等按職責(zé)分工落實(shí)）

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對個人和企業(yè)信息披露及數(shù) 據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊違規(guī)處理減排數(shù)據(jù)、擅自轉(zhuǎn)移 或注銷碳積分、泄漏用戶相關(guān)信息、減排量虛假交易、侵犯 用戶商業(yè)機(jī)密等行為，對相關(guān)失信信息及時(shí)納入全國信用信 息共享平臺（安徽）進(jìn)行聯(lián)合懲戒。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工落實(shí)）