近日，全國生態環境保護大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話，全面總結了我國生態文明建設所取得的舉世矚目巨大成就，特別是歷史性、轉折性、全局性變化，深入分析了當前生態文明建設面臨的形勢，深刻闡述了新征程上推進生態文明建設需要處理好的重大關系，系統部署了全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大舉措，為進一步加強生態環境保護、推進生態文明建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循。習近平關于新征程上推進生態文明建設需處理好的重大關系的系統闡述，內蘊高超的歷史眼光和深刻的辯證思維，進一步豐富和發展了習近平生態文明思想。

 

一是處理好高質量發展和高水平保護的關系。新征程上，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，通過高水平環境保護，不斷塑造發展的新動能、新優勢，著力構建綠色低碳循環經濟體系，有效降低發展的資源環境代價，持續增強發展的潛力和后勁。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。高質量發展，必須是完整準確全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念的發展，使綠色成為發展的普遍形態是實現高質量發展的內在要求。

 

高質量發展和高水平保護不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。生態環境保護的成敗歸根到底取決于經濟結構、經濟發展方式、生產方式、生活方式。發展經濟不能對資源和生態環境竭澤而漁，生態環境保護也不是舍棄經濟發展而緣木求魚，要堅持在發展中保護、在保護中發展，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，實現經濟效益、社會效益、生態效益兼收，生產發展、生活富裕、生態良好并進。

 

二是處理好重點攻堅和協同治理的關系。新征程上，要堅持系統觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態環境問題采取有力措施，同時強化目標協同、多污染物控制協同、部門協同、區域協同、政策協同，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性。在加強生態環境保護、推進生態文明建設中堅持系統觀念，是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是貫穿其中的系統觀念的必然要求，也是生態環境本身作為一個有機生命系統的客觀需求。

 

建設社會主義生態文明，說到底是要解決人類活動與自然環境之間的矛盾，實現人與自然和諧共生。這就要求必須掌握馬克思主義矛盾分析法，在生態環境保護工作中既要抓好主要矛盾、矛盾的主要方面，也要抓好次要矛盾、矛盾的次要方面，既要重點攻堅，又要協同治理。在重點持續深入打好污染防治攻堅戰、深入推進藍天碧水凈土三大保衛戰的同時，還要全面打好組合拳、全面守牢美麗中國建設安全底線，保障我們賴以生存發展的自然環境和條件不受威脅和破壞。

 

三是處理好自然恢復和人工修復的關系。新征程上，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區分類施策，努力找到生態保護修復的最佳解決方案。自然恢復是指不依靠人工干預或者以最小化的人工干預措施達到生態恢復的目標。

 

“十四五”時期，中國生態文明建設進入了實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，要保持戰略定力，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的方針。對于大部分區域的生態系統實行以自然恢復為主，是最大限度保留和維持原有生態系統自我調節、修復、平衡的原則。人工修復是指依靠人工干預或誘導達到生態恢復的目標，也是生態修復的最基本方法。對于已經受損或破壞的生態系統，由于其原有的生態平衡已被打破，單獨依靠自然恢復很可能無法逆轉，或逆轉周期長，必須借助適度的人工修復措施，為自然恢復創造條件和環境，加速恢復進程、提升恢復效能。

 

四是處理好外部約束和內生動力的關系。新征程上，要始終堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境，保持常態化外部壓力，同時要激發起全社會共同呵護生態環境的內生動力。制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。確保到2035年，中國的生態環境將根本好轉，美麗中國目標將基本實現，必須加快生態文明體制改革，強化綠色發展法律和政策保障，健全自然資源資產產權制度和法律法規，實行最嚴格的生態環境保護制度，不斷提高生態環境治理體系現代化水平。

 

制度的生命在于執行。廣大黨員、干部要做生態環境保護制度執行的表率，不斷增強工作的制度化、規范化、程序化和信息化、數字化、智能化水平，不斷提高生態環境治理能力現代化水平，從而提高生態環境保護外部約束的效力和效果。要大力宣傳綠色文明，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動，增強生態環境保護的內生動力。

 

五是處理好“雙碳”承諾和自主行動的關系。新征程上，中國承諾的“雙碳”目標是確定不移的，“但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右”。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。對于實現碳達峰碳中和目標，要堅定不移，中國作為負責任的大國，決不失信于天下。

 

習近平在中央財經委員會第九次會議上對“雙碳”工作作了全面部署，強調要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。黨中央已經出臺做好碳達峰碳中和工作的意見，批準了碳達峰行動方案。但是，我國產業結構調整有一個過程，不可能畢其功于一役，要堅持穩中求進，逐步實現。中國愿同美西方國家加強對話溝通，探討互利合作，共同應對氣候變化。但是，一些西方國家對我國大打“環境牌”，多方面對我國施壓，對此，我們絕不屈服，必將堅持自定議程、自主行動、自控節奏。

 

當前，中國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。要充分認識到，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態文明建設仍然面臨諸多矛盾和挑戰，生態環境穩中向好的基礎還不穩固，從量變到質變的拐點還沒有到來，生態環境質量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設美麗中國的目標相比，同構建新發展格局、推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的要求相比，都還有較大差距。

 

今后5年是美麗中國建設的重要時期，要深入貫徹習近平生態文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，處理好的一系列重大關系，推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化。

沈夏珠 江西師范大學新時代黨的強軍思想研究中心副主任、副研究員