對(duì)省政協(xié)十三屆一次會(huì)議第0043號(hào)提案的答復(fù)（關(guān)于做好“藍(lán)碳增匯”文章 助力江蘇實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的提案）

 

民盟江蘇省委：

 

貴委《關(guān)于做好“藍(lán)碳增匯”文章 助力江蘇實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)》的提案收悉。經(jīng)會(huì)商研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)固碳量巨大、固碳效率高、碳存儲(chǔ)周期長(zhǎng)，有助于減少溫室氣體。“藍(lán)碳增匯”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措。我廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)研究制定政策，強(qiáng)化海洋開(kāi)發(fā)管理和保護(hù)修復(fù)工作，不斷提升“藍(lán)碳增匯”效能，積極落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，助力推進(jìn)“江蘇率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)”。

 

一、工作進(jìn)展與成效

 

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃“藍(lán)碳增匯”。省十三屆人大常委會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的決定》明確提出要積極保護(hù)和修復(fù)濱海濕地、海藻等藍(lán)碳系統(tǒng)，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，著力提升海洋生態(tài)和漁業(yè)系統(tǒng)碳匯功能。省委省政府印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》明確要強(qiáng)化濕地保護(hù)，推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，提升濱海濕地等固碳能力。我廳牽頭出臺(tái)的《江蘇省海洋促進(jìn)條例》和《江蘇省“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，致力于推動(dòng)我省海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，助力海洋固碳增匯能力提升；《江蘇省生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案(2021-2030年)》將發(fā)展海洋碳匯作為一項(xiàng)重要實(shí)施內(nèi)容。省財(cái)政廳印發(fā)的《江蘇省財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施方案》、生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《江蘇省碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作方案》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案》，都制訂了各領(lǐng)域內(nèi)海洋碳匯工作目標(biāo)和推進(jìn)計(jì)劃。多部門(mén)協(xié)同，推動(dòng)我省“藍(lán)碳增匯”工作不斷深入。

 

（二）加大研究力度，提升“藍(lán)碳增匯”能力。我廳高度重視藍(lán)碳領(lǐng)域科研創(chuàng)新，以省海洋科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)為依托，以涉海高校、科研院所、事業(yè)單位等為研究主體，啟動(dòng)了一批藍(lán)碳科研項(xiàng)目。部分研究已取得了階段性成果，“互花米草入侵對(duì)濱海濕地固碳潛力的影響及生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系研發(fā)”項(xiàng)目開(kāi)展了植物固碳價(jià)值和土壤碳儲(chǔ)存價(jià)值分類(lèi)研究，對(duì)江蘇濱海地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)固碳服務(wù)價(jià)值進(jìn)行了初步測(cè)算。“江蘇海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度研究”為開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作提供了有益參考，依托該項(xiàng)目已爭(zhēng)取到江蘇省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目3項(xiàng)，正在申請(qǐng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃政府間國(guó)際科技創(chuàng)新合作金磚國(guó)家合作項(xiàng)目1項(xiàng)（濱海濕地碳匯潛力評(píng)估與預(yù)測(cè)）。

 

（三）實(shí)施調(diào)查監(jiān)測(cè)，夯實(shí)“藍(lán)碳增匯”基礎(chǔ)支撐。我廳通過(guò)第三次國(guó)土調(diào)查摸清了沿海灘涂的土地利用現(xiàn)狀本底；印發(fā)《江蘇省海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)工作方案（2022-2025）》，對(duì)全省海洋生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行了規(guī)劃和部署，并已啟動(dòng)部分海洋生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查工作；“鹽沼生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查及海岸侵蝕調(diào)查監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目初步查明鹽城鹽沼生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量本底狀況，為鹽沼碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。省林業(yè)局組織開(kāi)展全省濕地碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)工作，南通和鹽城市的濕地碳匯調(diào)查試點(diǎn)項(xiàng)目已獲取部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。省生態(tài)環(huán)境廳將南通市列為我省海洋碳匯監(jiān)測(cè)試點(diǎn)城市，通過(guò)“濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)碳監(jiān)測(cè)”和“壇紫菜養(yǎng)殖碳監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目對(duì)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量和壇紫菜固碳儲(chǔ)碳參數(shù)進(jìn)行了測(cè)定。

 

（四）加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)“藍(lán)碳增匯”能力。一是加強(qiáng)用海審查和管理。嚴(yán)控新增圍填海，規(guī)范各項(xiàng)海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，及時(shí)查處違法違規(guī)用海活動(dòng)；完善全省濕地保護(hù)法律法規(guī)、制度規(guī)范建設(shè)，以有效鞏固濕地碳匯存量為目標(biāo)，加強(qiáng)濱海濕地資源總量管控，嚴(yán)控濕地征占用。二是持續(xù)推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。先后指導(dǎo)完成了鹽城典型退化濱海濕地修復(fù)、海安市海岸線(xiàn)濕地修復(fù)、南通啟東市海岸帶保護(hù)修復(fù)等海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目；目前正在有序推進(jìn)連云港“藍(lán)色海灣”整治、鹽城市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、南通市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目，已累計(jì)完成退養(yǎng)還濕和濱海濕地修復(fù)面積681.73公頃、岸線(xiàn)修復(fù)9.6公里。

 

二、下一步工作舉措

 

我廳將會(huì)同省有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)“藍(lán)碳增匯”工作落實(shí)，助力江蘇率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)”。

 

（一）扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)碳調(diào)查監(jiān)測(cè)和基礎(chǔ)性研究。我廳將進(jìn)一步加快省級(jí)海洋生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測(cè)方案的編制和實(shí)施，對(duì)濱海濕地、海域海島、泥質(zhì)岸線(xiàn)等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)展碳儲(chǔ)量調(diào)查評(píng)估，盡快摸清我省藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)家底及增匯潛能；研究建立藍(lán)碳調(diào)查監(jiān)測(cè)我省地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)省級(jí)藍(lán)碳監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建立健全。省生態(tài)環(huán)境廳開(kāi)展海洋固碳增匯關(guān)鍵技術(shù)研究。支持我省涉海高校、科研院所、事業(yè)單位等開(kāi)展海洋固碳增匯關(guān)鍵技術(shù)研究，探索形成沿海區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、大規(guī)模植樹(shù)造林的關(guān)鍵技術(shù)，研究制訂適用于我省的海洋生態(tài)固碳增匯核算方法，形成核算體系，為固碳增匯決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

 

（二）加強(qiáng)藍(lán)碳資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)管理。一是強(qiáng)化濱海濕地資源保護(hù)管理。配合省林業(yè)局加強(qiáng)對(duì)濱海濕地的依法治理，以有效鞏固濕地碳匯存量為目標(biāo)，加強(qiáng)濱海濕地資源總量管控，嚴(yán)格控制規(guī)范濕地征占用；加強(qiáng)濱海濕地監(jiān)管，對(duì)區(qū)域省級(jí)重要濕地實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立區(qū)域濕地保護(hù)分級(jí)管理機(jī)制。二是優(yōu)化《江蘇省海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃（2021-2035）》編制。將保護(hù)濱海濕地提升固碳能力、建設(shè)沿海防護(hù)林和海洋牧場(chǎng)、海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等納入整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)全省海洋碳匯能力建設(shè)。三是積極構(gòu)建海洋藍(lán)碳資源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。加快制訂《江蘇省海洋新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，引導(dǎo)地方推動(dòng)可再生能源、海工裝備等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)海洋碳匯基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化用海審查與監(jiān)管。繼續(xù)嚴(yán)控新增圍填海，規(guī)范灘涂養(yǎng)殖，嚴(yán)格各項(xiàng)海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的審查和監(jiān)管，加快圍填海歷史遺留問(wèn)題處置進(jìn)度。

 

（三）加大藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和應(yīng)用。會(huì)同省相關(guān)部門(mén)支持我省涉海高校、科研院所、事業(yè)單位建立藍(lán)碳科研平臺(tái)，開(kāi)展江蘇藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究。省財(cái)政廳將在省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)中加大藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支持力度，推動(dòng)藍(lán)碳研究技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將持續(xù)推進(jìn)人工魚(yú)礁和海洋牧場(chǎng)建設(shè)，圍繞漁業(yè)碳匯的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)與交易，進(jìn)一步健全漁業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推動(dòng)藍(lán)碳公共政策出臺(tái)，指導(dǎo)各地探索創(chuàng)新藍(lán)碳交易機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與藍(lán)碳領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海洋碳匯能力提升和海洋碳匯金融實(shí)踐協(xié)同發(fā)展。

 

（四）加大藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)資金扶持力度。省財(cái)政廳將依據(jù)我省碳達(dá)峰碳中和投資基金設(shè)立方案和《江蘇省政府投資基金管理辦法》，加快推動(dòng)省碳達(dá)峰碳中和投資基金落地，重點(diǎn)支持綠色能源、節(jié)能降碳新材料等領(lǐng)域發(fā)展，統(tǒng)籌支持藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省相關(guān)部門(mén)將充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金引領(lǐng)作用，積極支持各地各單位申報(bào)省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新、省自然資源發(fā)展、省海洋科技創(chuàng)新等專(zhuān)項(xiàng)，推動(dòng)海洋碳匯項(xiàng)目入選落地。

 

（五）構(gòu)建世界遺產(chǎn)品牌體系。一是支持打造品牌效應(yīng)。配合鹽城市與自然資源部國(guó)際合作司共同承辦“全球?yàn)I海論壇”，不斷擴(kuò)大鹽城濱海濕地在世界自然遺產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的影響。省林業(yè)局牽頭指導(dǎo)沿海各地完善黃（渤）海濕地各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一和高效管理；指導(dǎo)鹽城市開(kāi)展濱海濕地類(lèi)型世界自然遺產(chǎn)中國(guó)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地（二期）申遺工作。二是加快海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)年內(nèi)完成南通市和鹽城市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)濱海濕地修復(fù)3627公頃，打造生態(tài)、減災(zāi)協(xié)同增效的示范區(qū)，有效提升沿海生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

 

最后，衷心感謝貴委對(duì)我省藍(lán)碳增匯工作的關(guān)心與支持！

 

江蘇省自然資源廳

 

2023年6月21日

 

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

 

抄送：省政府督察室、省政協(xié)提案委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局。