為貫徹落實黨的二十大精神，加快土壤污染風險管控和修復領域綠色化低碳化發展，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》《“十四五”生態環境保護規劃》《減污降碳協同增效實施方案》要求，我部組織起草了《關于促進土壤污染綠色低碳風險管控和修復的指導意見（征求意見稿）》，現公開征求意見。征求意見稿及其起草說明可登錄我部網站（.cn/）“意見征集”欄目檢索查閱。

 

各機關團體、行業協會、企事業單位和個人均可提出意見和建議。有關意見和建議請書面反饋我部，電子文檔請同時發至聯系人郵箱。征求意見截止時間為2023年7月10日。

 

聯系人：生態環境部土壤生態環境司任靜、常方方

 

電話：（010）65645698、65645693

 

傳真：（010）65645732

 

郵箱：[email protected]

 

地址：北京市東城區東長安街12號

 

郵政編碼：100006

 

附件：1.征求意見單位名單

 

2.關于促進土壤污染綠色低碳風險管控和修復的指導意見（征求意見稿）

 

3.《關于促進土壤污染綠色低碳風險管控和修復的指導意見（征求意見稿）》起草說明

 

生態環境部辦公廳

 

2023年6月24日

 

（此件社會公開）

 

關于促進土壤污染綠色低碳風險管控和修復的指導意見

 

（征求意見稿）

 

為貫徹落實黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻把握習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰決策部署的總要求，積極推動減污降碳協同增效，切實推進土壤污染綠色低碳風險管控和修復（以下簡稱綠色低碳修復），深入打好凈土保衛戰，建設美麗中國，提出如下意見：

 

一、理念先行加快土壤修復綠色低碳轉型

 

（一）大力培育綠色低碳修復理念

 

堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，大力宣傳和培育綠色低碳修復理念，鼓勵土地使用權人、行業協會、從業單位和個人、公益組織積極參與綠色低碳修復。倡導建設用地土壤污染治理率先踐行綠色低碳修復理念，在確保達到土壤污染風險管控修復目標的前提下，土壤污染修復過程更加注重能源資源節約高效利用，實現環境凈效益最大化和碳排放量最小化。

 

（二）系統推進減污降碳協同增效

 

以減污降碳協同增效為導向，以加強系統謀劃、優化監管機制為重點，以強化科技支撐、完善保障措施為手段，強化降碳、減污、擴綠、增長的目標協同、機制協同、任務協同，推進綠色低碳修復全過程減污降碳協同增效，提高土壤污染風險管控和修復的綠色化、低碳化水平。

 

（三）持續推動綠色低碳修復實踐

 

堅持精準治污、科學治污、依法治污，積極借鑒國際先進經驗，鼓勵先行先試，聚焦突出問題和薄弱環節，探索形成可復制、可推廣的綠色低碳修復典型經驗和案例。不斷探索創新管理模式，將土壤污染風險管控修復與城鄉規劃、項目建設管理流程有機整合，加強綠色低碳修復實踐應用，提升土壤污染防治的環境效益、經濟效益和社會效益，促進高質量發展。

 

（四）逐步建立綠色低碳修復評價評估體系

 

以反映土壤污染風險管控和修復全過程綠色低碳水平為重點，建立綠色低碳修復指標體系，研發定性、定量兼顧的評估方法。編制綠色低碳修復相關指南，建設本土化的數據庫，開發適用于土壤污染風險管控和修復全過程的環境足跡評估工具和碳核算方法。

 

二、全過程提升綠色低碳修復水平

 

（一）合理規劃受污染土地用途

 

充分考慮土壤污染情況和風險水平，結合留白增綠相關安排，合理規劃土地用途，保護人體健康。鼓勵農藥、化工等行業重污染地塊優先規劃用于拓展生態空間。對暫不開發利用的關閉搬遷企業地塊及時采取制度控制、工程控制、土地復綠等措施，強化污染管控與土壤固碳增匯協同增效。因地制宜推動嚴格管控類農用地退耕還林還草增匯，因勢利導研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等規劃建設光伏發電、風力發電等新能源項目。

 

（二）精準開展土壤污染狀況調查評估

 

強化全過程質量控制與監管，全面提升土壤污染狀況調查評估水平，推進多學科、多方法、多手段調查技術的融合，精準刻畫污染范圍和污染程度。建立動態工作策略，基于現場檢測數據，及時優化調查工作計劃。借助現場快速篩查技術，提高調查精準度和效率。對大型復雜污染地塊，可根據污染物遷移轉化規律及有效暴露劑量，科學選用風險評估方法和參數，合理確定修復、管控目標，避免過度修復。

 

（三）重點突出風險管控修復綠色低碳化設計

 

將能耗、物耗、溫室氣體排放等納入方案比選指標體系，以能源資源節約高效利用為導向，強化工藝設計，優先選擇原位修復、生物修復、自然恢復為主的管控修復技術，增強風險管控、修復工程應對極端氣候事件和災害等氣候變化能力的設計。鼓勵在產企業在保證安全生產的條件下，實施邊生產、邊管控、邊修復。在守牢底線的前提下，可將土壤風險管控、修復與后續建設項目同步設計，最大程度降低排放、減少能耗，提升修復質效。

 

（四）積極探索風險管控修復工程最佳管理措施

 

著力提升土壤污染風險管控、修復工程實施過程中能源資源利用效率，降低污染物和溫室氣體排放。應用高能效裝備產品，優化提升重點用能工藝和設備，優先使用綠色低碳修復材料，因地制宜提高可再生和清潔能源消費比重。科學設定并動態調整工藝參數，降低資源消耗水平。加強施工過程規范化、精細化管理，鼓勵使用視頻探頭、在線監測等可視化、智能化監控手段，提高現場管理水平和工作效率；強化廢水、廢氣、固廢等的收集處理與資源化利用，防止對地下水和周邊水體、大氣等造成污染。在有效防范二次污染的前提下，推動修復后土壤生產生態功能重構與資源化利用。

 

（五）追蹤開展風險管控修復后期可持續管理

 

動態研判地塊風險管控和修復長期效果，跟蹤監控土壤和地下水特征污染物變化情況，嚴格落實地塊風險管控有關規定，及時優化和調整長期監測方案，建立回顧機制。修復后的土地在適合條件下及時復綠，增加土壤的固碳增匯作用，恢復土地生態功能，實現永續利用。

 

三、全方位強化綠色低碳修復科技支撐

 

（一）加強綠色低碳修復領域基礎研究

 

加強土壤復合污染多介質協同治理與綠色低碳修復領域科技研發的系統布局，利用國家重點研發計劃專項，夯實土壤自然生態過程與人工強化修復作用下的污染物跨介質界面遷移、生態地質環境效應、碳傳輸與轉化規律等方面的理論與方法研究基礎。

 

（二）攻關關鍵技術材料和裝備研發

 

聚焦綠色低碳修復中的關鍵問題，加快綠色低碳修復關鍵共性新材料和新裝備等的科技攻關。研發應用環境友好型風險管控與修復材料，提升材料的長效性、高效性和安全性。研發推廣低排放、低能耗的新型修復裝備，提高裝備數字化、可視化、智能化水平。對未達到能耗標準的傳統修復設施進行清潔能源替代和升級改造，鼓勵將綠色低碳修復相關內容納入國家重點推廣的低碳技術目錄。

 

（三）加大技術集成和工程示范

 

堅持需求導向、交叉融合，發展綠色低碳修復集成與耦合技術，注重提升原始創新能力，推進土壤和地下水污染精細刻畫、復合污染阻控和修復技術的組合優化，促進基礎研究成果用于指導工程項目實施，形成一批具有顯著影響的系統解決方案和綜合示范工程。比選、集成適用于不同情景的綠色低碳技術體系，開展中長期跟蹤模擬及評估，推動土壤健康管理和生態功能提升，增強土壤固碳增匯能力。

 

四、完善綠色低碳修復保障措施

 

（一）加強組織領導形成多元協作機制

 

加強綠色低碳修復工作謀劃和部署，發展改革、工業和信息化、科技、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、農業農村、林草等有關部門共同促進綠色低碳修復工作，積極探索創新土壤修復+工程建設模式，按照分工落實管理責任，推動土壤污染修復領域向綠色化、低碳化轉型發展。

 

（二）建立綠色低碳修復經濟激勵機制

 

各級土壤污染防治資金、基金和政府采購活動加強引導樹立綠色低碳修復理念。用好碳減排支持工具、氣候投融資等市場化資金以及國際貸贈款資金支持途徑，通過多渠道資金來源與創新機制保障支撐綠色低碳修復項目實施。

 

（三）拓展綠色低碳修復能力建設

 

開展綠色低碳修復能力建設，建立經驗交流機制，提高信息化管理水平，提升各級生態環境管理部門的綠色低碳修復監管能力，加強技術支撐能力建設。強化行業引領作用，培育綠色低碳修復領軍企業，提升從業單位和從業人員的技術水平。

 

（四）開展綠色低碳修復宣傳教育

 

強化宣傳引導，利用六五環境日、世界土壤日以及全國低碳日等開展宣傳活動，加強保護土壤方面的生態環境科普工作。通過多種傳播渠道和方式宣傳普及綠色低碳修復知識和政策，發布典型示范，全面提升社會和行業的綠色低碳修復意識。