兩會期間，閆宏光代表建議，以市場化、標準化、金融化、科技化全面推進內蒙古大興安嶺重點國有林區“固碳增匯”能力建設。

 

鞏固提升生態系統增匯是應對氣候變化，發揮森林吸收溫室氣體功能，實現國家碳達峰碳中和目標的重要內容，也是生態價值實現的重要途徑。

 

近年來，內蒙古大興安嶺重點國有林區發揮自身生態資源優勢，積極探索碳匯生態價值轉化路徑，在做強生態主業鞏固提升“碳庫”規模、積極開展試點探索項目驅動、注重技術創新推動增匯能力提升、規范碳匯項目和資源管理等方面開展了基礎性研究。

 

閆宏光代表表示，內蒙古大興安嶺重點國有林區生態功能區面積10.67萬平方公里，森林面積8.37萬平方公里，森林蓄積9.4億立方米，森林蓄積年凈增量約2000萬立方米，保守估算林木年固定二氧化碳達3600萬噸以上，完備的生態系統、豐富的森林資源為落實國家“雙碳”戰略提供了廣闊空間和巨大潛力。

 

據介紹，近年來，內蒙古森工集團積極鞏固提升碳匯能力，探索碳匯產品生態價值轉化，開展了一系列基礎性、長遠性林業碳匯工作。堅持做強生態主業。實施天然林保護工程20多年，累計減少木材采伐3817萬立方米，減少二氧化碳排放8000萬噸以上。筑牢生態“防火墻”，高效撲救森林火災，堅持“當日火、當日滅”，有效減少人為和自然因素導致的碳排放。近五年累計完成森林撫育3000萬畝，補植補造180萬畝，各類造林60萬畝，碳匯潛力顯著提升。積極穩妥推進試點。2014至2020年共試點開發儲備了涉及兩種方法學、三種模式的林業碳匯項目9個，測算減排4855.8萬噸二氧化碳當量，年均減排113.76萬噸二氧化碳當量。注重技術創新與應用。開發《天然次生林經營碳匯項目方法學》填補天然林方法學空白，努力拓展市場化空間。開展《林區碳匯計量監測體系建設試點示范》《興安落葉松增匯經營技術研究推廣》等科研推廣項目，爭創國家森林增匯長期科研基地。規范碳匯項目管理。在國內率先提出以碳匯數據庫為基礎規范管理碳匯資源，統一指導林區碳匯項目開發和管理工作。注冊成立專業化市場化碳匯科技公司，明確了碳匯“統一開發、統一管理、統一銷售”的運營模式。規范碳匯產品平臺交易，累計實現碳匯產品銷售3516萬元。

 

“目前，全國自愿減排交易機制尚未重啟，強制市場碳匯需求缺乏，自愿抵消機制尚未建立，林草濕等生態碳匯項目開發標準、監測評價機制等技術工具匱乏，嚴重制約了碳匯產品的價值實現。當前林草碳匯能力的鞏固提升主要依靠國家相關生態保護修復等資金投入，缺乏市場化機制的引導，資金投入渠道單一，社會參與不夠，創新活力不足，限制了固碳增匯能力的進一步提升。”閆宏光代表說。

 

因此，閆宏光代表建議：

 

強化市場體系作用，以碳匯交易提升碳匯資產價值。內蒙古長期存在東西部發展不平衡，東部碳匯資源富集缺乏價值轉化途徑，西部企業單位對排放空間和碳中和缺少碳匯來源，為了實現東西部碳平衡，內蒙古自治區正在積極推進區域碳中和市場建設，一方面提供碳匯等生態產品的價值轉化平臺，另一方面滿足企業單位和個人對碳中和的需要。建議在重啟國家CCER審定備案程序，釋放強制市場碳匯需求的同時，支持內蒙古區域碳中和市場建設，建立面向碳中和的自愿碳匯交易平臺，引導全社會積極參與碳中和，為碳匯等生態產品價值轉化提供更廣闊的空間，幫助內蒙古自治區激活生態優勢，推進“雙碳”目標完成。

 

健全技術標準，拓寬碳匯產品價值實現途徑。當前，林草濕等碳匯核算標準主要依托CCER方法學體系，有著非常復雜的登記備案和簽發程序，而且CCER體系過于強調包括投資來源、技術改進和人工投入等“額外性”，國家許多重點推進的生態保護修復工程不能納入，如減少毀林加強保護、森林災害控制、森林管護巡護等尚不存在類似方法學；非人工林的經營保護工作也不能納入，如內蒙古大興安嶺重點國有林區森林主體天然次生林經營碳匯方法學尚未備案。為此，建議由國家林草部門牽頭，快速完善碳匯產品價值核算的技術標準。一方面，協調生態環境部門完善CCER林業、草原、濕地等碳匯項目方法學體系，充分體現當前生態保護與修復工作的導向性，在技術上符合基層實際便于操作。尤其是REDD+項目方法學。另一方面，協同相關部門著手建立以“碳中和”為目標的碳匯產品核算標準體系。當前CCER碳匯產品之外，還存在企業、單位、組織和個人對活動、會議、產品、項目等“碳中和”認證需求，目前缺乏國家和行業標準。建立完善“碳中和”目標下的碳匯核算標準體系，能夠引導大眾積極參與“碳中和”，推進社會綠色低碳轉型，這一標準用于“碳中和”機構、“碳中和”會議、“碳中和”商品等認證之外，可作為生態環境破壞的懲戒標準、金融評估標準等，探索生態碳匯產品價值實現新路徑。

 

加強綠色金融，建立金融支持碳匯價值創造機制。在“雙碳”政策下金融支持政策豐富，但針對林草碳匯鞏固提升的綠色金融項目較少，原因主要是碳匯產品價值不足以承擔造林和撫育的經營成本，很難單獨成為抵押物；另一方面，森林經營周期長，金融支持周期難以覆蓋。此外，公眾可以參與的碳匯金融產品也較少。建議金融部門加大力度，引導資本、企業和個人積極參與生態保護修復，增加對生態碳匯能力鞏固提升的金融支持。一是延長生態項目金融支持年限，開展“抵押物+碳匯”方式，綠色增信開展長期低息貸款，獲取當前的造林營林資金，開展儲備林建設、生態修復等基礎工程，延長貸款還款期限和延展期，綜合考慮該工程的生態、經濟和“雙碳”價值。二是探索發行碳匯金融產品。探索由碳匯產品持有企業和相關金融機構合作發行綠色金融產品，通過國有平臺發售和回購，企業和個人持有等機制，發行既可持有保值增值也可用于碳中和抵銷的碳匯金融產品，充分調動社會投資積極性。三是推動碳匯資源證券化。通過政府主導，市場發力，企業自主創新，將森林碳匯功能價值化，賦予碳匯資產以抵押功能，用于市場交易和質押融資。通過碳匯資產流轉和貨幣化，盤活森林碳匯資源，調動經營主體鞏固提升碳匯能力的積極性。

 

強化科技創新，全面提升應對氣候變化能力。目前，森工集團確立了“力爭到2030年森林蓄積量比2005年增加6億立方米，完成同期國家森林蓄積增長任務10%”的工作目標，通過不斷擴大森林面積、提高森林質量，進一步提升大興安嶺固碳增匯能力。但對于應對氣候變化來說，林區在適應性經營、應對極端災害天氣、林草碳匯監測與預估等方面研究投入不足，還存在許多短板。建議科技部門加大力度支持內蒙古大興安嶺重點國有林區建立針對氣候變化開展林業經營的相關技術研究和創新，重點支持林區主要樹種適應氣候變化和增匯經營技術研究推廣，北方森林應對氣候變化長期科研監測基地建設，極端氣溫、雷電、降水、降雪等環境下森林修復作業技術，以及林業碳匯參與“碳中和”新機制新途徑等，進一步提升內蒙古大興安嶺林區應對氣候變化能力水平，建設成為全國最大的國有林碳匯儲備基地。

 

對話閆宏光代表