重慶市人民政府關于

 

印發重慶市推動成渝地區雙城經濟圈建設

 

行動方案（2023—2027年）的通知

 

渝府發〔2023〕8號

 

 

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

 

現將《重慶市推動成渝地區雙城經濟圈建設行動方案（2023—2027年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

重慶市人民政府

2023年3月10日

 

（此件主動公開）

 

重慶市推動成渝地區雙城經濟圈建設行動方案

 

（2023—2027年）

 

為深入貫徹習近平總書記關于推動成渝地區雙城經濟圈建設系列重要指示精神，全面落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，加快落實市委六屆二次全會精神，引導全市各級各部門在推動成渝地區雙城經濟圈建設上干出新業績，加快建設社會主義現代化新重慶，結合我市實際，制定本行動方案。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記對重慶工作作出的系列重要指示批示要求，增強歷史擔當、保持戰略定力，聚焦“兩中心兩高地”戰略目標，按照市委關于把成渝地區雙城經濟圈建設作為“一號工程”和全市工作總抓手總牽引的決策部署，全市域融入、全方位推進，奮力推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實，聚力形成更多具有重慶辨識度的標志性成果，爭當西部地區高質量發展排頭兵，打造具有全國影響力的科技創新基地，勇當內陸省份改革開放探路先鋒，加快建設高品質生活示范區，更好服務國家區域發展大局、內陸改革開放大局、長江經濟帶綠色發展大局、促進共同富裕大局。

 

二、重點任務

 

（一）實施提升主城都市區極核引領行動。

 

主城都市區是我市國家中心城市建設的主要承載地，是新型城鎮化、新型工業化的主戰場。到2027年，基本建成現代化國際大都市，發展能級和綜合競爭力中西部領先，地區生產總值超過3萬億元，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重提高到26%，服務業增加值占地區生產總值比重提高到54%，常住人口達到2200萬人，常住人口城鎮化率超過80%，初步建成創新之城、開放之城、便捷之城、宜居之城、生態之城、智慧之城、人文之城，加快形成具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。

 

1．增強國家中心城市核心功能承載能力。以建成高質量發展高品質生活新范例為統領，建設國際化、綠色化、智能化、人文化現代城市，增強國家中心城市國際影響力和區域帶動力。實施中心城區強核提能級行動，優化中心城區功能布局，充分發揮國家級開發開放平臺的支撐作用，高標準建設兩江新區、西部（重慶）科學城，支持中心城區各區集成集聚產業引領、科技創新、門戶樞紐、綜合服務等核心功能，瞄準創新鏈產業鏈價值鏈高端，加快集聚國際人才、全球資本等高端要素，打造聯通全球、輻射內陸的高端要素集聚地。實施主城新區擴容提品質行動，進一步強化主城新區各區城市綜合承載能力，加快產業集聚、人口吸納、城市功能提升，建設產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的現代化郊區新城。支持涪陵、永川、合川、綦江—萬盛等優勢區域提升產業能級，建設區域交通樞紐、商貿物流中心、公共服務中心。實施現代都市功能新場景示范工程，拓展提升城市功能名片，打造城市高端功能集中承載地、展示地。

 

2．打造新型城鎮化新型工業化主戰場。加快城市更新，推動城市發展由外延擴張向內涵提升轉變，滾動實施112個城市更新試點示范項目。加強城市地標性建筑整體塑造，系統開展“兩江四岸”整體提升，建成100公里濱江公共空間，持續推進城市內澇治理，加快城市燃氣管網更新改造，強化城市公共供水管網漏損治理和供水質量管理，全面提升城市經濟品質、人文品質、生態品質、生活品質。強化主城新區產業配套功能，立足特色資源和產業基礎，主動承接中心城區產業轉移和功能疏解，推動制造業差異化、規模化、集群化發展，建設成渝地區先進制造業協同發展示范區，支持創建國家高新區和市級特色產業基地，圍繞細分行業聯動培育一批千億級、五百億級特色產業集群。支持園區優化整合、提檔升級。

 

3．建設輻射力帶動力強勁的動力源。梯次推動主城新區與中心城區功能互補和同城化發展，提速建設同城化通道，打造軌道上的都市區。暢通璧山、江津、長壽、南川聯系中心城區通道，率先實現同城化。加快推動廣安全面融入重慶都市圈，著力打造重慶都市圈北部副中心。推動中心城區教育、醫療等公共服務向主城新區延伸共享。加快川渝高竹新區、合（川）廣（安）長（壽）協同發展示范區等毗鄰地區合作平臺建設，聚力推動成渝地區中部崛起、渝東北川東北一體化發展和川南渝西融合發展。依托高速鐵路、城際鐵路等交通廊道，全面提升與周邊地區協同發展能級和水平。

 

4．強化城市規劃統籌。加強市級統籌，兼顧經濟、生態、安全、健康等多元需求，增強城市形態、風格、氣質協調性，科學布局基礎設施、科技創新、開放平臺、公共服務等跨區域、牽引性強的重大功能設施，促進片區開發、項目建設進度時序統一、形成合力。強化主城都市區各區規劃實施，適度有序向各區下放經濟社會管理權限，推動各區圍繞基礎設施建設和產業協同、創新協同、改革協同等領域加強合作，引導各區探索建立跨區域重大工程項目、重大平臺利益共享和成本分擔機制。堅持“畝均論英雄”，建立以人口集聚為導向的資源要素配置機制，推動財政資金、建設用地等資源要素向人口和產業集聚多的區域傾斜。

 

（二）實施建設現代基礎設施網絡行動。

 

現代基礎設施建設是我市經濟社會發展的重要支撐，對暢通國內大循環、促進國內國際雙循環具有重大意義。到2027年，以提升內聯外通水平為導向，統籌發展與安全的現代基礎設施布局、結構、功能和發展模式顯著優化，互聯互通、智能綠色、管理協同、安全高效的現代基礎設施網絡基本形成。

 

5．建設國際性綜合交通樞紐城市。打造世界級機場群，著力提升國際航空門戶樞紐能級，開工建設重慶新機場，江北國際機場T3B航站樓及第四跑道建成投用，機場旅客吞吐能力達到8000萬人次，貨郵吞吐能力達到120萬噸，國際（地區）航線達到115條，通達超過80個全球主要城市。加快建設鐵路大通道，“米”字型高鐵網基本建成，成渝中線高鐵、渝昆高鐵川渝段、渝湘高鐵重慶中心城區至黔江段等項目建成投用，提升滬漢蓉鐵路貨運功能，完善貨運通道“三主五輔”布局，推進鐵路專用線等貨運設施建設，實現高鐵運營里程突破1900公里、鐵路網總規模達到3700公里。加密提質公路網絡，“三環十八射多聯線”高速公路網加速成型，高速公路通車里程超過5000公里。加快建設長江上游航運中心，積極推進三峽水運新通道啟動建設，有力提升長江黃金水道能級和嘉陵江通航能力，構建以港口為樞紐的多式聯運體系，基本建成“一干兩支六線”高等級航道網和“三樞紐五重點八支點”現代化港口集群，港口貨物吞吐能力達到2.5億噸。

 

6．打造級配科學的城市智慧交通系統。實施“1000+”城市軌道交通成網計劃，接續實施軌道交通第四期、第五期規劃項目，中心城區形成“環射+縱橫”軌道交通網絡，建成璧銅線以及中心城區至永川、南川等市域鐵路，主城都市區1小時交通圈和通勤圈基本建成。推動主城都市區骨架路網一體互聯，著力構建快速路、主次干路和支路級配合理的城市道路體系，有效改善城市道路交通微循環，打造安全、連續、舒適的慢行系統，提速建設兩江新區—長壽區快速通道，加快推進白市驛隧道、寶山大橋、科學大道九龍坡段、三縱線柏樹堡立交至北環立交段改造項目建設，中心城區基本建成“五橫六縱一環六聯絡”快速路網結構，累計通車里程超過7300公里。積極推進現代化智慧城市交通治理，提升路橋隧設施智能感知、智慧管理水平，建設一批智慧停車場，建立城市交通信號聯動、公交優先通行網絡及控制系統，基本建成成渝“智行走廊”。

 

7．構建多元現代的能源保障體系。加快推進電源電網建設，基本解決能源短缺問題。構建綠色低碳的新型電力系統，建成川渝特高壓主網架、“疆電入渝”工程，優化市內500千伏目標網架，加快合川雙槐電廠三期、天然氣發電等市內支撐電源項目建設，市內電力裝機規模超過4000萬千瓦，市外來電最大輸送能力達到1900萬千瓦，全市最大電力負荷和全社會用電量分別達到3925萬千瓦、1860億千瓦時。構建內暢外聯的天然氣供應網絡，以涪陵國家級頁巖氣示范區為引領，推動南川、綦江、武隆等區塊頁巖氣增儲上產，推動梁平、忠縣等重點區域萬億立方米頁巖氣勘探開發，加密主城都市區輸氣管網，補齊渝東北、渝東南管網短板，天然氣年產量達到200億立方米左右，城鎮居民氣化率超過99%。構建穩定多元的煤炭、成品油供應網絡，暢通“北煤入渝”運輸通道，優化成品油儲運設施布局，形成“鐵路+”“水運+”“管道+”多式聯運煤炭、成品油運輸體系，煤炭、成品油年供應能力分別超過5000萬噸、1100萬噸。構建靈活高效的能源儲備調峰體系，建成綦江蟠龍、云陽建全抽水蓄能電站，銅鑼峽、黃草峽儲氣庫以及中航油西南戰略儲運基地，抽水蓄能電站裝機達120萬千瓦，儲氣庫工作氣量超過40億立方米，成品油倉儲庫容超過150萬立方米，煤炭儲備能力超過800萬噸。深化能源領域體制改革，高標準建設國家級石油天然氣交易中心、川渝一體化電力輔助服務市場，推進綠電交易，持續提升能源要素保障效能。

 

8．建立高效安全的水利基礎設施體系。加快打造重慶水網，力爭開工川渝東北一體化（重慶中部）、渝南水資源配置等水網工程，加快藻渡、向陽、跳蹬等大中型水庫建設，全面建成渝西水資源配置等重大水利工程，新增年供水能力5億立方米以上。穩步提升城鄉防洪能力，基本建成長江上游干流重慶段防洪達標治理工程，完善主要支流、中小河流防洪薄弱環節治理，力爭中心城區防洪能力全面達到100年一遇標準，全市5級以上江河堤防達標率達88%以上。加快中型灌區續建配套與節水改造，大力發展數字灌區。加快推進城鄉供水一體化和農村供水規模化發展，有效提高城鄉供水保障和抗旱應急能力，創建國家節水型城市。加快構建智慧水利平臺，推進水利資源共享、調配、監管一體化。

 

（三）實施構建現代化產業體系行動。

 

構建現代化產業體系是我市建設具有全國影響力的重要經濟中心的重中之重。到2027年，支柱產業轉型升級取得重大突破，戰略性新興產業規模大幅提升，產業數字化縱深發展，數字產業化持續提速，新興數字產業加快布局，國家重要先進制造業中心、西部金融中心、成渝現代高效特色農業帶建設邁出重大步伐，市場競爭力強、可持續的現代化產業體系加快構建，保障全國產業鏈供應鏈安全穩定戰略備份作用顯著增強，力爭制造業占地區生產總值比重達到28%，數字經濟增加值占地區生產總值比重超過50%。

 

9．推動制造業高質量發展。建設智能網聯新能源汽車、高端電子兩大萬億級優勢產業集群，智能網聯新能源汽車產銷量占全國比重達到10%以上。培育形成智能家居終端、智能安防終端等百億級新型智能終端產業，功率半導體、液晶面板產量邁入全國前三。升級打造智能裝備、先進材料、綠色食品、現代輕紡、生物醫藥、新能源制造業等千億級特色產業集群。聚焦科技前沿，以國家重大專項和試點示范為牽引，引進培育若干龍頭企業，構建創新創業生態，積極布局人工智能、生命科學、“衛星互聯網+”、綠色低碳、光電子等若干高成長性未來產業集群。

 

10．促進數字經濟創新發展。加快全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點建設，布局完善新一代信息基礎設施，有序推進傳統基礎設施智慧化升級，5G網絡實現城鎮和重點場景全覆蓋，重點算力設施算力突破1000P。促進產業數字化，聚焦制造業數字化轉型發展，實施中小企業數字化轉型專項行動，實施“一鏈一網一平臺”試點示范，加快國有企業“智改數轉”步伐，新建50個智能工廠和500個數字化車間。建設中小企業數字化轉型公共服務平臺，分行業制定中小企業數字化轉型指南，加快推動中小企業“上云用數賦智”。聚焦“云聯數算用”要素集群和“芯屏端核網”全產業鏈，實施“滿天星”計劃，帶動軟件和信息服務業營業收入達7000億元，“芯屏端核網”產業規模達到1.4萬億元。提升數字安全水平，推進鯤鵬計算產業生態重慶中心建設，高水平建設國家網絡安全產業園區（成渝），網絡安全產業規模年復合增長率超過15%。建立數據安全管理制度，完善重要數據災備中心功能，建設聯合異地災備數據基地。完善數據要素布局結構，激活數據要素潛能，促進公共數據共享開放和商業數據開發利用。深入推進國家區塊鏈創新應用綜合試點，促進全市區塊鏈技術應用和產業生態健康有序發展。

 

11．構建優質高效服務業新體系。基本建成西部金融中心，金融機構創新活力不斷增強，金融開放程度顯著提高，金融集聚力輻射力帶動力顯著提升，金融服務實體經濟能力顯著增強，建立組織多元、產品豐富、政策有力、市場運行安全高效的綠色金融體系，全市綠色融資余額翻一番。打造西部法律服務高地，建設東盟法律服務中心。加快發展研發設計、檢驗檢測、工業設計等生產性服務業，培育千億級檢驗檢測產業集群、國家工業設計示范城市。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快國際消費中心城市培育建設，高水平打造國際性消費集聚區。加速現代物流業與制造業、商貿業融合，培育8家5A級物流企業，打造2—3家國家物流樞紐運營標桿企業，社會物流總額達到5萬億元。86項服務業擴大開放綜合試點任務全部完成并不斷深化，形成一批可復制可推廣的經驗成果。

 

12．發展優勢特色農業。建設成渝現代高效特色農業帶和國家農業高新技術產業示范區，重點推進渝遂綿優質蔬菜生產帶、全球泡（榨）菜出口基地建設。培育建設生態畜牧、火鍋食材、糧油加工、預制菜、柑橘、中藥材、榨菜、重慶小面等優勢特色產業集群，力爭將生態畜牧、火鍋食材、糧油加工打造成千億級產業集群。創建中國（重慶）國際農產品加工產業園，建成20個五十億級農產品加工園區，實現農產品加工業總產值6500億元。推進國家級重慶（榮昌）生豬大數據中心建設。大力發展農村電商，建設一批重點網貨生產基地和產地直播基地。做強地理標志農產品，推廣“巴味渝珍”“三峽柑橘”等區域公用品牌。

 

13．打造產業發展良好生態。深入實施創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合發展行動，加強企業主導的產學研深度融合和關鍵核心技術攻關，圍繞重點產業布局增加高素質人才供給，提升金融服務實體經濟水平，加快戰略性新興產業融合集群發展，推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，促進數字經濟與實體經濟深度融合。

 

（四）實施加快科技創新中心建設行動。

 

建設具有全國影響力的科技創新中心是我市高質量發展的動力源泉。到2027年，建成區域協同創新體系，科技創新能級躍升，科技創新中心核心功能形成，力爭產生3項重大科學發現和技術成果，全社會研發經費投入年均增長10%以上、研發投入強度超過全國平均水平，高新技術企業和科技型企業實現“雙倍增”、總量分別達到1.27萬家和8.6萬家，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重提高到22%，科技進步貢獻率達到65%。

 

14．建設西部（重慶）科學城。圍繞“科學之城、創新高地”總體目標，高水平建設“科學家的家、創業者的城”，推動大學城與西部（重慶）科學城融合發展，推動“一核五區”一體化協同發展。高定位建設成渝（金鳳）綜合性科學中心，推進大學城、科研港、科創街、科學谷、生命島“五大創新支撐”建設，布局一批重大科技基礎設施、實驗室集群和高端研發機構，打造學科內涵關聯、空間分布集聚的原始創新集群。推動科技創新引領產業高質量發展，構建“原始創新、產業協同創新、產業化落地”的產學研協同創新體系，突出產業創新，集聚創新資源，催生創新成果，賦能電子信息、智能網聯新能源汽車、數字醫療、軟件信息、綠色低碳等產業發展。西部（重慶）科學城核心區研發投入強度超過5.7%，科技型企業超過2000家。

 

15．完善科技創新體系。加快培育國家戰略科技力量，建設一批科技創新基礎設施，加快建設超瞬態實驗裝置、長江上游種質創制中心等，積極謀劃國家實驗室，爭取國家實驗室重慶基地落地，加快推進國家重點實驗室優化重組，爭取創建全國重點實驗室，著力建設金鳳實驗室、明月湖實驗室等“重慶實驗室”，爭取創建輕金屬國家技術創新中心。持續推動中科院重慶科學中心等科創平臺建設，引育國內外一流高校、高水平研究院所、中央企業等高端創新資源，支持發展高水平研究型大學，推動市屬科研機構改革創新。瞄準新興產業設立開放式、國際化高端研發機構，建設兩江協同創新區，提質建設廣陽灣智創生態城，推動發展一批高質量科技園區。深入推進全域科技創新，以特色科創平臺為載體，加快構建“一區（縣）一平臺”科技創新形態，形成特色鮮明、優勢突出、聯動協同的區縣（自治縣，以下簡稱區縣）創新發展格局。

 

16．提升科技創新能力。實施基礎研究發展行動，聚焦前沿、新興、交叉領域，加快在腦科學、量子科學、合成生物學等重點領域布局，加強基礎研究與技術創新、產業發展融通創新，完善共性基礎技術供給體系。強化以學術貢獻和創新價值為核心的基礎研究評價導向，鼓勵科學家開展自由探索。支持企業設立市自然科學基金創新發展聯合基金，提升科技領軍企業原始創新能力。強化企業科技創新主體地位，支持科技領軍企業牽頭組建技術創新中心等科技創新基地，集聚優勢創新力量形成創新聯合體。采取定向擇優、定向委托與“揭榜掛帥”相結合方式，建立健全關鍵核心技術攻關項目生成和組織實施機制。實施關鍵領域核心技術攻關行動，組織實施汽車核心軟件、人工智能、高端器件與芯片、先進制造、生物醫藥等科技創新重大（重點）專項，強化企業主體的產學研協同創新，加快攻克一批“卡脖子”關鍵核心技術問題。

 

17．加快推動科技成果轉化。實施高新技術企業和科技型企業“雙倍增”行動，制定“雙倍增”行動方案，構建“選種、育苗、成長、升高、壯大”科技企業全周期培育鏈條，強化高質量科技成果供給，孵化引育科技型中小微企業，精準培育高新技術企業，助推優質企業升規上市。實施科技服務業發展行動，建設科技服務業集聚區，打造未來產業科創園，創建國家技術轉移區域中心，構建“點、線、網、面”科技成果轉化發展格局，推動重慶國家科技成果轉移轉化示范區建設。發展科技金融，組建科創培育基金，完善種子、天使、風險投資體系，圍繞科技型企業成長全生命周期，按照一體化方式管理運行。深化知識價值信用貸款改革試點，積極推動國家科技成果轉化基金落地。持續服務企業科創板上市，力求跑出上市“加速度”。全市年技術合同成交額超過1100億元，建成環大學創新生態圈15個以上、大型科技企業孵化載體10個以上、特色科技企業孵化器100個以上。

 

18．加快擴大科技開放合作。實施“一帶一路”科技創新合作區建設行動，推動盡快獲批建設“一帶一路”科技創新合作區。深入推進川渝協同創新，高質量合作建設川渝共建重點實驗室，著力推動“萬達開”協同創新示范區建設，深化兩地科研儀器設備等科技資源開放共享。實施高水平科技人才集聚行動，依托科技型企業、新型研發機構，加快引育一流科技領軍人才和創新團隊。繪制海外人才地圖，促進人才供需對接，完善外國人來渝工作管理服務體系，服務用人單位引進外國高端人才和華人科學家。建好院士工作站、海智工作站，開展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點工作，打造全國地方科協綜合改革示范區。

 

19．強化知識產權保護運用。完善知識產權保護體系，探索創建知識產權保護試點示范區。加快發展知識產權運營交易市場和技術交易市場，支持市場化機構建設知識產權運營中心。深化知識產權服務體系建設，實施知識產權質押融資入園惠企行動，完善專利權、商標、版權質押登記備案、價值評估和風險判斷體系。完善區域知識產權快速協調保護機制，加強知識產權案件聯合執法，對川渝知識產權保護重點目錄實行動態管理。支持知識產權法庭建設，健全知識產權司法保護機制，營造平等保護的法治環境。

 

20．加快營造一流創新生態。實施科技體制改革攻堅行動，推動創新要素向企業匯聚，激勵企業加大研發投入。探索建立校企、院企科研人員“雙向流動”機制，加強企業主導的產學研深度融合，提高人才培養、科學研究、成果轉化水平與效能。優化科技人才發展環境。開展減輕青年科研人員負擔專項行動，支持青年科技人才挑大梁、增機會、減考核、保時間、強身心。創建國家科普示范基地和國家特色科普基地，培育市級科普基地，創新舉辦科技活動周、科普日等群眾性科普活動，提升公眾科學素質。加強科研誠信建設，弘揚科學家精神，涵養優良學風，營造創新氛圍。

 

（五）實施打造國際消費目的地行動。

 

打造國際消費目的地有助于增強重慶在全球消費市場的吸聚帶動能力、資源配置能力、創新引領能力、品質支撐能力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。到2027年，以培育建設國際消費中心城市為引領，深入實施“巴渝新消費”八大行動，推動打造國際消費巴渝新地標、巴渝新品牌、巴渝新場景，全面促進消費提質擴容，推動消費規模能級不斷壯大、國際消費資源加快集聚、標志性品牌國際化水平大幅提升、數字消費新潮流加快形成、國際消費環境持續優化，全市社會消費品零售總額達到1.65萬億元，基本建成富有巴蜀特色、彰顯中國風范、引領國際時尚的國際消費目的地。

 

21．營造高品質國際消費空間。做靚“重慶山水、重慶時尚、重慶美食、重慶夜景、重慶康養”五大名片，加快培育渝中、江北、南岸等國際消費重要承載地和萬州、永川等區域消費中心城市，加快打造大足、南川、武隆、巫山等商文旅體融合發展城市。統籌推進中央商務區、寸灘國際新城建設，推動解放碑—朝天門、觀音橋等商圈提檔升級，建成2—3個世界級商圈、10個高品質商圈。穩步推進陸海國際中心、中環萬象城等城市消費新地標建設。提檔升級“兩江游”“母城游”“街巷游”，建設夜間消費核心區、示范區、集聚區，打造一批商業文創名街、特色藝術街區、國際美食街區、特色美食街區。

 

22．創新發展消費新場景。加快數字消費融合創新，支持企業搭建5G全景應用生態體系，加快培育數字消費全場景，推動實體商業加快數字化、智能化升級，打造新消費體驗館、示范店，推進智慧商圈、智慧商店、數字特色街區建設試點，打造“線上+線下”“商品+服務”“零售+體驗”“互聯網+場景營銷”等新模式，發展智慧門店、自助終端、智能機器人等“無接觸零售”。提升“兩江四岸”品質，美化沿江步道、半山崖道，融入觀光休閑、娛樂餐飲消費業態，推動“云端經濟”“江岸經濟”發展。

 

23．集聚全球優質消費資源。打造優質市場主體集聚地、國際知名品牌優選地、全球優質服務引領地，推動更多“重慶產品”“重慶名品”走向世界。大力發展“四首”經濟、品牌經濟，開設全球性、全國性和區域性品牌首店、旗艦店、連鎖店，集聚全球優質消費供給，新落戶品牌首店超1600家。做優做強渝貨精品，加強老字號傳承振興，提升重慶品牌國際知名度和影響力。支持發展蘊含巴渝文化、展現工匠精神、承載山城記憶的小店經濟，打造“小而美”網紅品牌。

 

24．建設巴蜀文化旅游走廊。充分挖掘巴渝文化、三峽文化和三國文化等文化資源，打造一批精品旅游線路，擴大長江三峽、南川金佛山、武隆喀斯特、大足石刻、銅梁龍舞、豐都廟會等文化旅游品牌影響力。依托自然特色風光、民俗風情、農事活動等發展鄉村旅游。共同搭建川渝文旅發展一體化新平臺，培育國家文化和旅游消費示范試點城市，創建都市演藝聚集區、國際舞蹈中心，打造國際范、中國味、巴渝韻的世界級休閑旅游勝地。

 

25．發展會展賽事經濟。以中國國際智能產業博覽會、中國西部國際投資貿易洽談會、中國西部旅游產業國際博覽會等展會為引領，提升全市展會規模和層級，引進2—3個全球知名展會。不斷擴大重慶國際馬拉松、武隆國際山地戶外運動公開賽等國際影響力，積極申辦國內外高水平綜合性運動會和頂級單項賽事。以“愛尚重慶”為主題，打造特色鮮明的國際消費節慶活動，提升不夜重慶生活節、中國（重慶）火鍋美食文化節等特色消費主題活動全球知名度。創辦全國和區域節慶活動、聯辦川渝節慶活動，引進舉辦重慶國際設計周，支持舉辦具有國際影響力的時裝周、電影節、藝術節、龍舟賽。

 

26．塑造安全友好消費環境。以建設國際消費環境標桿城市為目標，加強國際消費配套設施建設，健全完善消費服務標準體系，推廣實施優質服務標識制度，探索構建國際消費促進制度體系。加快完善消費促進政策，提升移動支付、國際消費便利化水平。加快完善消費者權益保障制度，推動服務標準化建設，強化安全、健康、環保等方面產品的強制性認證，健全消費領域信用監管體系，提升在渝“暢享”消費、“樂享”消費、“惠享”消費服務水平。

 

（六）實施推進生態優先綠色發展行動。

 

推進生態優先綠色發展是強化“上游意識”、擔起“上游責任”的重要舉措。到2027年，單位地區生產總值二氧化碳排放降低15%左右，全市空氣質量優良天數穩定在338天左右，長江干流水質穩定保持Ⅱ類，全域“無廢城市”建設全國領先，碳達峰碳中和實現階段性目標，生態環境保護能級大幅提升，長江上游重要生態屏障更加牢固，人與自然和諧共生的美麗中國先行區加快建設。

 

27．全面激發生態文明建設活力。深化生態文明體制改革，完善支持綠色發展的政策和標準體系。推動健全生態環境地方性法規，提高生態環境依法治理能力。創建生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。推進生態環境保護科技創新和數字化轉型，建設國家級生態環境監測創新中心，建成西部領先、全國一流的生態環境監測網絡，推進生態環境數字化治理。

 

28．深入實施生態系統保護。實施山水林田湖草沙生態保護修復重大工程，推進重點區域修復和支撐體系建設，提質建設“兩岸青山·千里林帶”，加強三峽庫區消落帶綜合治理。實施生物多樣性保護工程和動植物保護工程，落實好長江十年禁漁，實施長江上游流域重點水域全面禁捕。加強重要山體生態廊道保護，建立“四山”等23條平行山嶺和寨山坪等67處近城重要獨立山體保護名錄。加強林地用途管制，健全耕地休耕輪作制度。

 

29．持續改善生態環境質量。加強細顆粒物和臭氧協同控制，強化工業廢氣、汽車尾氣、揚塵污染控制，基本消除重污染天氣。強化“河長制”，全面啟動幸福河湖建設，加快實施“清水綠岸”治理提升工程。在長江、嘉陵江一級支流開展水環境治理試點示范。加快長江入河排污口整改提升，加大港口、船舶污染物接收、轉運及處置力度。升級改造工業園區污水處理設施，加強城鄉生活污水收集和處理設施建設，強化城市黑臭水體治理，開展土壤污染突出問題綜合治理和源頭防控。強化交通、工程、工業等噪聲污染管控。深化跨省市河流、區域大氣污染和固體廢物協同治理，推進地方生態環境標準逐步統一，深入開展聯合執法。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的城鎮環境基礎設施體系。健全環境風險防范和應急處置體系，有效防范和降低生態環境風險。

 

30．積極穩妥推進碳達峰碳中和。建立健全碳達峰碳中和政策體系，制定減污降碳協同增效實施方案，完善能源消耗總量和強度調控。推動工業、交通運輸、城鄉建設等重點領域綠色低碳發展，開展節能降碳新技術、污染防治新方法、新型環保材料、綠色低碳循環利用等關鍵核心技術研發與推廣應用。深化兩江新區氣候投融資國家試點，開展氣候投融資市級試點。建好用活“碳惠通”生態產品價值實現平臺，深度融入全國碳市場，優化地方碳排放權交易市場。大力實施國土綠化行動，推進國家森林城市、國家生態園林城市創建，提升生態系統碳匯增量。

 

31．探索綠色轉型發展新路徑。培育壯大節能環保、清潔能源產業，加快打造國家綠色產業示范基地，加強綠色金融對綠色低碳發展的支持。系統推進重點領域清潔生產，開展園區循環化改造和清潔生產試點，加快推進靜脈產業園建設。建設綠色工廠、綠色園區，構建綠色工業體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，加快以數字化促進綠色發展。布局建設工業固體廢物資源回收基地、危險廢物利用處置設施、再生資源分揀中心，建設全域“無廢城市”，加快構建廢舊物資循環利用體系和資源循環型產業體系。加快廣陽島片區長江經濟帶綠色發展示范建設，推動萬州等渝東北三峽庫區城鎮群城市積極探索三峽綠色發展新模式。

 

（七）實施勇當內陸省份改革探路先鋒行動。

 

改革是我市破解深層次體制機制障礙、提高資源配置效率、增強經濟發展效益的關鍵一招。到2027年，改革的先導和突破作用不斷發揮，要素市場化配置等關鍵領域改革取得重要進展，市場活力全面提升，制度性交易成本明顯降低，跨行政區利益共享和成本共擔機制不斷創新完善，統一開放的市場體系基本建立。

 

32．以數字政府建設為牽引推進數字化應用。建設數字政府，構建多跨協同工作機制，持續完善高速泛在網絡、公共數據資源管理平臺、數字重慶云算力平臺、數字重慶算法平臺等“一網三平臺”，創建一體化數字資源系統。培育數字社會，發展智慧旅游、智慧康養、智慧交通、智慧教育等新業態，構建數字生活新圖景，整合各類卡、碼數據資源，積極打造全市統一的“城市碼”。健全數據管理體制機制，加快構建數據基礎制度體系，建立健全數據分類分級保護制度，推動數字化應用向各領域各方面延伸。

 

33．打造一流營商環境。推進營商環境創新試點城市建設。提升政務環境，持續深化“放管服”改革，加快推廣應用“渝快辦”政務服務平臺和“渝快政”協同辦公平臺，實施“減證便民”行動，深化“一窗綜辦”改革，實現政務服務事項全市同標準，區縣、鄉鎮（街道）政務服務綜合窗口設置比例達到100%，行政許可事項“最多跑一次”比例達到100%。提升法治環境，強化“互聯網+監管”，構建市、區縣、鄉鎮（街道）三級行政執法協調監督體系。提升市場環境，全面落實市場準入負面清單制度，深化商事登記、工程建設項目審批、投融資機制等改革。提升創新環境，落實企業科技創新獎勵政策，抓好“雙創”基地項目培育。推動成渝地區雙城經濟圈政務數據資源共享共用，提升“川渝通辦”辦事范圍和效能，促進川渝信用體系協同發展。

 

34．構建高標準市場體系。推進落實融入全國統一大市場建設重點舉措，建立完善與全國統一制度規則相銜接的制度機制。加強反壟斷和反不正當競爭，持續清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。深入開展市場準入效能評估，暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應機制。推進要素市場化配置綜合改革試點，支持成渝金融法院、重慶破產法庭建設。推動成渝地區雙城經濟圈市場一體化建設，加快探索建立規則制度統一、市場設施聯通、要素自由流動、監管協同聯動的一體化發展新機制。

 

35．推動國資國企高質量發展。深入推進國資國企改革發展，實施好新一輪深化國有企業改革行動方案，以市場化方式推進市屬國企重組整合，促進國有資本向主業集中、向優勢企業集中、向實體經濟集中。新增市屬國企控股上市公司3個以上、上市后備企業實現“倍增”，持續提高市屬國企控股上市公司發展質量。推進國企數字化賦能，培育壯大一批創新型國有企業，建成數字化車間100個以上、智能工廠20個以上。加快存量資產盤活利用，支持國有企業盤活資產，打造總體規模超3000億元的國有資本產業投資基金集群。健全國企領導人員考核評價體系，加強國有資產重點部門、重點崗位、重點環節監督，制定促進國企“敢干”措施。大力提升國資監管水平，動態調整國企授放權清單，深化經營性國有資產集中統一監管改革。加強與央企合作，拓展國資國企發展新空間。

 

36．促進民營經濟健康發展。支持民營企業創新創造、做強做優，拓展發展空間。完善對民營企業全生命周期的政策服務，加強支持民營企業改革發展的組織保障。嚴格執行保護民營企業產權特別是知識產權的法律、制度，鼓勵建立知識產權保護自律機制。支持民營企業綠色低碳發展，開展民營企業“龍頭引領”行動，實施“育種”“扶苗”“強樹”計劃和“新時代渝商培養計劃”。大力培育創新型民營企業，推動實現民營高新技術企業和民營科技型中小企業數“雙倍增”，培育民營高新技術企業9000家以上，入庫民營科技型企業7.2萬家以上。推動專精特新“小巨人”企業、單項冠軍數量進入全國第一陣營，力爭全市國家級專精特新“小巨人”企業超過500家，制造業全國單項冠軍超過30個。建立民營企業全周期全方位賦能機制，加強中小微企業管理服務，支持中小微企業和個體工商戶發展，推動各級領導干部真心實意為民營企業辦實事、解難題，建立民營企業風險預警評估機制。全面構建親清政商關系，鼓勵民營企業助力共同富裕、助力穩就業促增收。力爭民營經濟增加值占地區生產總值比重達到62%。

 

37．推進經濟區與行政區適度分離改革。加快在川渝毗鄰地區探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制，探索招商引資、項目審批、市場監管等經濟管理權限與行政區范圍適度分離。支持在合作園區共同組建平臺公司，協作開發建設運營，建立跨行政區財政協同投入機制。推動川渝兩省市機場、港口、中歐班列、西部陸海新通道等領域企業采取共同出資、互相持股等模式促進資源整合和高效運營。允許能源、電信、醫療等行業有序提供跨行政區服務。加快探索經濟統計分算方式，建立互利共贏的地方留存部分稅收分享機制，推進稅收征管一體化。

 

（八）實施打造內陸開放高地行動。

 

實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放是提高我市參與全球資源配置能力、整體經濟效率和全面提升市場活力的重要突破口。到2027年，高水平開放型經濟新體制加快構建，出海出境大通道體系更加完善，“一帶一路”戰略樞紐加快形成，重大開放平臺建設取得突破，開放口岸集聚輻射功能明顯增強，國際經濟合作新優勢更加突顯，開放門戶經濟發展水平顯著提高，國際傳播能力明顯提升，進出口總額達到1.1萬億元，實際使用外資年均增長率達到10%、位居西部前列，更好在西部地區帶頭開放、帶動開放。

 

38．加快建設西部陸海新通道。發揮通道物流和運營組織中心、陸海新通道建設合作中方工作機制秘書處作用，實施重慶市加快建設西部陸海新通道五年行動方案，推動跨區域綜合運營平臺實現“13+2”省（區、市）全覆蓋。健全省際協商合作聯席會議機制，深化通道沿線省區市協作，統籌優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，提升通道核心競爭力。完善“一主兩輔多節點”樞紐體系，提升主通道干線運輸能力，優化物流組織體系，全面提升通關效率，促進鐵公水空高效銜接、降本增效。加密鐵海聯運班列、跨境公路班車、國際鐵路聯運班列等，力爭通道貨運量、貨運值年均增長率15%以上，重慶經西部陸海新通道集裝箱運量達25萬標箱。加強海外倉布局及建設，創新通道經濟、樞紐經濟、門戶經濟、平臺經濟發展模式，建設通道產業走廊。促進通道與區域經濟融合發展，加強與粵港澳大灣區和黔中、滇中、北部灣等城市群合作，更好發揮西部陸海新通道連接西部地區和東盟市場的橋梁紐帶作用。研究銜接中國—中南半島、孟中印緬等經濟走廊。

 

39．積極打造“一帶一路”戰略樞紐。深入推進內陸國際物流樞紐和口岸高地建設，加快完善出海出境大通道體系。增強西部陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道、國際航空網絡接駁聯系，加強物流信息平臺對接，實現通道無縫銜接。高質量發展中歐班列（成渝），統籌優化去回程線路和運力，加快建設中歐班列集結中心，力爭累計開行超3.2萬列。擴大重慶港水運口岸開放。強化國際航空樞紐功能，以國際直達為重點加密和拓展國際及地區航線，力爭國際客運航線實現RCEP成員國全覆蓋。推進“五型”國家物流樞紐建設和多式聯運發展，構建國家物流樞紐、市級物流園區、物流中心三級節點網絡。

 

40．穩步擴大制度型開放。促進要素流動、制度創新和環境優化，探索數字貿易、知識產權、競爭政策等領域新規則新路徑。強化政策供給，建立通道規則標準體系，深化落實RCEP、中新等國際合作機制。優化完善投資貿易自由化便利化政策，探索放開經營模式、牌照、業務范圍、經營條件、業務許可等負面清單之外的準入限制措施，推動“非禁即入”普遍落實。積極優化口岸營商環境，深化通關便利化改革，推動跨境貿易便利化。深化外匯管理改革試點，推進跨境人民幣服務創新，進一步促進跨境貿易和投融資便利化。加快推進標準銜接，積極參與國際標準化工作，培育、發展和推動市內優勢、特色技術標準成為國際標準，增強本土產業和產品參與國際市場競爭的能力。

 

41．高水平建設對外開放平臺。大力實施自貿試驗區提升戰略，深化中國（重慶）自由貿易試驗區集成創新，全面提升貿易、投資、物流、金融、人才、數據等領域的開放度和競爭力，自主培育重點制度創新成果超30項，累計超150項。高質量推進中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目，實施推動中新互聯互通項目走深走實三年行動計劃，不斷探索體制機制和商業模式創新，加快打造中新金融科技合作示范區、國際航空物流產業示范區、大數據智能化產業示范園區。大力推動兩江新區高水平開發開放，優先布局國家重大戰略項目、試點示范項目，強化全球資源配置功能、高端產業引領功能，打造內陸開放門戶。加快打造一批產業發展優、要素支撐強、體制機制活、空間格局協調的千億級開發區。

 

42．高質量發展開放型經濟。聚焦打造高質量外資集聚地，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護知識產權和外商投資權益，做好外資企業服務工作。開展重大產業化項目招引專項行動，提高招商引資質量，倡導以畝產樓產論英雄。加快實施外貿高質量發展三年行動計劃，推動對外貿易轉型升級，促進內外貿一體化發展。推動兩路果園港、西永等綜合保稅區高水平開放、高質量發展。做強加工貿易，做優一般貿易，加快培育總部貿易、跨境電商、保稅維修、保稅再制造、汽車進出口等外貿新增長點。大力發展服務貿易，打造特色服務貿易出口基地，加快建設國家級服務外包示范城市，力爭服務貿易額年均增長率達到5%。深入推進服務業擴大開放綜合試點，聚焦金融、科技、醫療和數字經濟等重點領域，加快形成一批可復制可推廣的制度創新成果。深耕東盟市場，高質量實施RCEP行動計劃，加強與南亞、中亞、西亞、中東歐等國家經貿合作。加快建設“陸海優品”線上線下綜合服務平臺，服務“走出去”“引進來”。

 

43．加快建設中西部國際交往中心。構建立足中西部、面向東盟、聯通全球的對外交往格局，實現重慶國際事務參與度、經濟發展外向度、城市品牌知名度、開放環境舒適度、國際交往功能保障度整體躍升。吸引更多國家、地區和國際組織來渝設立領事、商務和辦事機構，高水平舉辦更多國際會議、國際論壇、國際賽事和國家主場外交活動。整合成渝地區雙城經濟圈的外國領事、商務機構資源，促進我市重點項目擴大對外影響、深化對外合作，新增國際友好城市超10對、友好交流城市超15對，爭取舉辦國際會議活動超200場。高標準建設陸海新通道國際交流合作中心，落地西部陸海新通道省際協商合作聯席會議永久會址。積極申辦“一帶一路”進出口商品博覽會等國際大型會展。持續深化文化、教育、醫療、體育等領域國際交流，高質量建設國家文化出口基地。

 

（九）實施推動城鄉融合區域協調發展行動。

 

推動城鄉融合和區域協調發展是我市實現共同富裕的必由之路，是我市拓展城鄉發展空間的強大動力。到2027年，城鄉融合發展樣板區建設取得明顯成效，城鄉居民人均可支配收入比縮小至2.3∶1，實現城鄉空間加快重塑、城鄉發展更趨協調。脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。渝東北三峽庫區城鎮群和渝東南武陵山區城鎮群現代化建設取得顯著成效，常住人口城鎮化率達到60%，實現“生態富民、強縣富民”有機統一，打造成為人與自然和諧共生的庫區山區現代化樣板。

 

44．推動城鄉融合發展。全面深化農村改革，鞏固和完善農村基本經營制度，以“三變”改革和“三社”融合發展為抓手，壯大新型農村集體經濟，所有村級集體經濟組織年經營性收入高于5萬元、其中高于10萬元以上的村占比達到80%。全面取消城鎮落戶限制，鼓勵農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。全面深化國家城鄉融合發展試驗區重慶西部片區改革探索，實施城鄉融合發展重大示范工程，推動農村宅基地制度改革、農村集體經營性建設用地入市等牽引性強的重大改革任務在試驗區系統集成、全面落地、盡快突破，“以點帶面”促進全市城鄉融合發展。研究實施“強鎮帶村”工程，增強小城鎮連接城鄉、服務鄉村功能。積極搭建城鄉產業協同發展平臺，建設30個美麗宜居示范鄉鎮、20個市級農民工返鄉創業園和孵化基地。

 

45．全面推進鄉村振興。實施千萬畝高標準農田改造提升、千億級優勢特色產業培育、千萬農民增收致富促進、千個宜居宜業和美鄉村示范創建“四千行動”，加快推進農業農村現代化。大力推動國家鄉村振興示范縣建設，創建100個市級鄉村振興示范鎮村。大力實施“穩糧擴油”工程，確保全市耕地保有量穩定在2665萬畝以上。落實好糧食安全責任制，提高重要農產品供給能力。深入實施鄉村建設行動，推動鄉村建設和鄉村治理融合試點，推動城市基礎設施和公共服務有序向鄉村延伸覆蓋，加快實現城鄉基礎設施一體化、公共服務均等化。深化國家數字鄉村試點，著力打造“數智鄉村”。大力推進全域土地綜合整治，優化鄉村生產、生活、生態“三生”空間格局，深入開展農村人居環境整治提升行動，實現全市行政村生活垃圾收運體系全覆蓋，行政村生活垃圾有效治理比例提高到100%。建立健全農民增收長效機制，拓寬農民經營性收入渠道，促進農民工資性收入增長，激活農民財產增收潛能，強化農民轉移性收入保障，持續提高農民生活水平。完善防止返貧精準監測幫扶機制，支持城口、巫溪、酉陽、彭水4個國家鄉村振興重點幫扶縣發展，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

 

46．加快完善區域協調發展機制。深化實施“一區兩群”對口協同發展機制，聚焦產業協同、城鄉互動、科技協作、市場互通等重點領域，更加注重造血功能培育、協作方式創新、資源要素流通，打造“一區兩群”區縣對口協同發展升級版，促進“兩群”地區人口向主城都市區集聚。深化跨區域合作平臺建設，推動萬開云空間同構、產業同聯、基礎同網、服務同享、生態同保。深化對外協同互助，拓展“魯渝”“部市”等合作模式，加大與東部沿海地區交流合作力度，探索開展科研攻關、成果轉化、園區共建等深層次合作，推動合作共建產業承接示范區。

 

47．加快渝東北渝東南現代化建設。堅持生態富民、強縣富民的發展導向，推動渝東北三峽庫區城鎮群堅持生態優先、綠色發展，推動渝東南武陵山區城鎮群文旅融合、城鄉協同發展。推進以區縣城為重要載體的城鎮化建設，有序推動區縣城擴容，發展壯大縣域經濟，增強產業和人口集聚能力，引導產業項目向資源環境承載能力強、發展潛力大的區縣城布局，建設一批各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化區縣城。支持萬州、黔江加快建設區域性中心城市，聚焦“三峽制造”“武陵加工”，引育一批具有核心技術的龍頭企業，集中力量培育壯大綠色食品、特色輕工、預制菜、中藥材、清潔能源等特色產業集群，高水平打造長江三峽國際黃金旅游帶、烏江畫廊生態文化旅游示范帶，高水平建設“三峽庫心·長江盆景”，加快推進奉節巫山巫溪“黃金三角”文旅協同發展，提升渝東北三峽制造、三峽農家、大三峽旅游影響力，推動渝東南加快建成國家文化產業和旅游產業融合發展示范區、世界知名民俗生態旅游目的地。

 

（十）實施高品質生活惠民富民行動。

 

創造高品質生活是現代化新重慶建設的出發點和落腳點。到2027年，西部地區新時代文化高地、社會全面進步高地和全體人民全面發展高地基本建成，人民生活水平顯著提升。人的全生命周期公共服務優質共享取得重要進展，人文關懷體現到城鄉每個角落，人才自主培養質量和教育綜合實力處于中西部前列，人均預期壽命提高到80歲。多層次社會保障體系更加健全，城鎮新增就業累計300萬人以上，全體居民人均可支配收入高于全國平均水平、力爭達到5萬元以上。新創建全國文明城市6個，億元地區生產總值生產安全事故死亡率小于0.015，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感、認同感不斷增強。

 

48．促進高質量充分就業。實施“就在山城·渝創渝新”就業創業促進計劃，推進百萬青年就業促進計劃，實施離校未就業高校畢業生服務攻堅行動，支持靈活就業、新就業形態發展。加強“巴渝工匠”終身職業技能培訓，培養“智能+技能”數字技能人才25萬人。建立健全就業失業統計監測預警體系，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，持續推進和諧勞動關系創建活動。

 

49．完善收入分配機制。實施中等收入群體倍增計劃，推動更多群體跨進中等收入群體行列。健全工資合理增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。落實稅收分配調節政策，加大對高收入者的稅收調節力度，減輕中低收入者和小微企業稅費負擔，取締非法收入。持續優化財政支出結構，加大民生支出財政保障力度。大力發展慈善事業，完善慈善政策制度，引導、鼓勵和支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善。

 

50．織密織牢社會保障網。實施社保擴面提質專項行動，保持基本養老保險、基本醫療保險參保率穩定在95%以上。深化落實企業職工基本養老保險全國統籌，開展工傷保險跨省異地就醫結算，完善醫療、失業保險市級統籌機制和動態監測救助幫扶機制。強化婦女、兒童、殘疾人等重點群體權益保障，推動區縣政府舉辦的標準化婦幼保健機構100%覆蓋，新生兒死亡率控制在2‰以內，困難殘疾人生活補貼覆蓋率、重度殘疾人護理補貼覆蓋率分別達100%。加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障，合理提高退役軍人和其他優撫對象待遇標準。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，籌集保障性租賃住房22萬套（間）。

 

51．實施健康中國重慶行動。健全重大疫情防控機制，加快優質醫療資源有序擴容和均衡布局，積極開展國家區域醫療中心建設試點，爭創國家醫學中心，推動中醫藥傳承創新發展，累計建成100所三級醫院，每個區縣重點辦好1—2所綜合性醫院。落實積極應對人口老齡化國家戰略，健全普惠性養老、育兒服務和政策體系，養老機構服務基本質量100%達標，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數超4.5個。經常參加體育鍛煉人數比例超48.15%，力爭人均體育場地面積超過2.2m2，促進改善市民體質，譜寫體育事業發展新篇章。

 

52．高水平建設教育文化強市。辦好人民滿意的教育，重點實施基礎教育公平優質、職業教育提質領跑、高等教育突破躍升、教師隊伍拔尖擴容、教育經費保障追趕、教育對外開放合作等六大工程，以“雙一流”建設帶動高等教育內涵式發展，打造“高峰”“高原”學科，建設特色優勢學科專業集群。力爭公辦幼兒園在園幼兒占比鞏固在55%以上，義務教育鞏固率保持在95.5%以上，高中階段教育毛入學率鞏固在98.5%以上，高等教育毛入學率鞏固在60%以上。實施社會主義核心價值觀融入工程，開展文明新風滿巴渝行動，舉行八大文明主題活動，推行全民科學素質行動計劃，建設“書香重慶”。提質升級一批歷史文化街區、紅色文化公園，高質量建設長江國家文化公園（重慶段）、長征國家文化公園（重慶段），加快建成“承千年文脈、鑄人文精神、樹時代新風、強創新品質”的文化強市。

 

53．顯著提升社會治理水平。構建抓早抓小的矛盾風險防范化解體系、立體化智能化的社會治安防控體系、事前防范前端控制的公共安全體系、網上網下一體化的網絡綜合治理體系等，打造更高水平平安中國建設西部先行區。深化“楓橋經驗”重慶實踐，加強各級社會治理中心標準化建設，健全自治、德治、法治、智治相結合的基層治理體系，建成市級、區縣級和諧示范村（社區）200個、1000個，社區1名以上專職網格員配備率達100%，群眾安全感達98%。健全應急聯動機制，強化防災備災體系和能力建設，市、區縣專業救援隊伍建成率達100%，鄉鎮（街道）應急隊伍建設完成率達100%。建立健全安全生產責任體系和聯動長效機制，成功創建4個國家安全發展示范城市。

 

三、組織保障

 

54．強化組織領導。各區縣政府、市級有關部門和有關單位要認真貫徹市委、市政府安排部署，堅持“一把手”抓“一號工程”，以“關鍵少數”引領“絕大多數”。市發展改革委要發揮牽頭抓總作用，每半年滾動更新、迭代升級年度重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺清單，每年遴選若干實施效果好、具有引領性帶動性示范性的成果，作為成渝地區雙城經濟圈標志性成果，強化正向引導激勵。各區縣政府、市級有關部門和有關單位要建立健全參與成渝地區雙城經濟圈建設的工作體系。市級部門要立足職能職責，細化優化行動方案，強化橫向協同、縱向指導，積極配合完成既定任務，指導本領域本系統抓好落實。各區縣政府要全面擔起主體責任，建立臺賬、掛圖作戰，實力較強、基礎較好的區縣要走在前列、作出示范。各區縣政府、市級有關部門和有關單位要與四川強化橫向對接，強化重大任務閉環落實，凝聚強大工作合力。

 

55．強化問效考評。建立本行動方案工作臺賬，健全“任務—分辦—落實—跟蹤—反饋—上報”工作鏈條，精準掌握進展情況，相關政策建議、困難問題及時報市推動成渝地區雙城經濟圈建設領導小組辦公室。堅持以實干實績實效論英雄，制定成渝地區雙城經濟圈建設績效考核評價辦法，將本行動方案特別是年度的重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺清單實施情況作為重要衡量標準，激勵先進、鞭策后進，形成比學趕超、爭創一流的態勢。強化督查評估，對真抓實干成效明顯的給予督查激勵，對進度滯后、成效不足的事項開展專題督導。

 

56．強化宣傳展示。以年度標志性項目事項為牽引，創新宣傳推介方式和渠道，加大本行動方案實施成效的宣傳展示力度，強化典型案例宣傳，聚集社會關注度、激發企業積極性、增強民眾獲得感。加強重大節點專題宣傳，在重大活動期間集中展示階段性成果，營造唱好“雙城記”、共建經濟圈的濃厚氛圍。