近日，湖南、貴州、內蒙古等地陸續發布碳達峰實施方案，要求將碳達峰目標貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，以“十四五”“十五五”時期為節點，分別明確了主要目標、重點任務、政策保障等內容。加上稍早前北京、吉林、江西、寧夏等地已發布的方案，目前已有十余個省（區、市）拿出了自己的碳達峰路線圖和施工表。

 

推進“雙碳”戰略，既要堅持全國一盤棋，不搶跑，也不能搞齊步走、一刀切，需根據各地發展水平、資源稟賦、潛力能力等因素，統籌不同地區梯次有序達標。記者注意到，各地不約而同將“能源綠色低碳轉型行動”擺在了首要位置，但共同任務之下，側重點、挑戰性各異。

 

立足實際地方能源轉型目標有差異

 

“《湖南省碳達峰實施方案》提出了提高非化石能源消費比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等主要目標。其中，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標；在非化石能源消費比重方面，結合湖南能源結構和資源現狀，提出到2025年達到22%左右的目標，高于國家平均水平2個百分點，2030年達到25%左右，與國家保持一致。”在11月22日召開的新聞發布會上，湖南省發改委副主任石超剛介紹。

 

內蒙古自治區方面表示，到2025年，非化石能源消費比重提高到18%，煤炭消費比重降至75%以下；到2030年，前者進一步提高到25%左右，進而完成國家下達的單位地區生產總值二氧化碳排放下降率任務。吉林則給出了更明確的數字——到2030年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位地區生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。

 

同樣是以2030年前碳達峰為目標，各地對關鍵指標的設定也有差異。記者梳理發現，已公布方案的地區，將2030年的“非化石能源消費比重”定在了20%-35%之間，碳排放下降比重在65%、70%不等。

 

“實現‘雙碳’目標面臨的主要挑戰是減排幅度大、轉型任務重、時間窗口緊。但即便如此，我們也要立足能源資源稟賦，非化石能源與化石能源協調互補，堅持先立后破。”中國工程院院士杜祥琬進一步稱，應以梯次有序達峰為原則，鼓勵已經達峰的地區不再增長，鼓勵可再生能源豐富的地區盡早達峰。“在此過程中要把握好節奏，既要防止一刀切、簡單化，也要避免轉型不力帶來的無效及落后投資。”

 

抓住要害煤炭消費轉型升級是重點

 

有了目標，減碳行動依次鋪開。記者了解到，煤炭消費轉型升級仍是多地面臨的共同重點和難點。

 

內蒙古自治區生態環境廳一級巡視員張樹禮近日公開表示，內蒙古已建成全國最大的煤電和煤化工基地，區域碳排放強度和總量在全國都比較高。“十四五”期間，以煤為主的能源結構仍難發生根本性扭轉。“我們規劃率先在全國建成以新能源為主體的能源供給體系、構建以新能源為主體的新型電力系統。在新能源大規模開發利用的同時，嚴格控制煤炭消費，大力推廣煤炭清潔有序減量替代，推進以電代煤、以氣代煤，推進清潔取暖。引導煤電由主力電源逐步向支撐型、調節型電源轉變，加快推進存量煤電機組的‘三改聯動’，這項工作去年已經開始實施。”

 

山西科城能源環境創新研究院理事長袁進有著類似感受。“山西作為能源輸出大省，出于保供需要，煤炭產量還在增加，煤炭采選占全省工業營收比重超過30%。山西也是煤炭消費大省，煤炭占一次能源消費比重達83%，高出全國27個百分點。由此也導致山西碳排放總量和強度都居全國前列。”

 

袁進表示，山西同時承擔著能源保供與減污降碳的重任，綠色低碳轉型的風險和挑戰更大。“例如，山西傳統行業以火電、煤炭、鋼鐵、焦化、化工、有色、建材為主，導致減碳邊際成本不斷增加。從工業流程來看，能做、該做的工作大多已經做了。接下來，碳鎖定效應和污染效應并存。”

 

調研了汾渭平原多個產煤地，生態環境部環境規劃院首席專家曹東注意到，不少地區新舊動能轉換不足，目前依然擺脫不了路徑依賴，項目謀劃仍以高耗煤行業為主。而這些已批擬建的項目給控煤帶來壓力。

 

加大支持企業和市場力量要用好

 

“以煤為主的化石能源項目的特點是高資本密集、強地緣壟斷、高碳排放且回報周期長。如果抱著慣性思維不放，必然伴隨高碳鎖定及資金沉淀、閑置浪費等風險。”中國社會科學院學部委員潘家華提醒，碳達峰不是攀高峰。相反，地區峰值越高，將來實現碳中和的難度越大。基于此，地方應盡量縮短峰值平臺期，“一方面是化石能源內部轉型，合理控制煤炭消費；另一方面是向非化石能源轉軌，雙管齊下。”

 

曹東建議，因地制宜推進重點區域制定差異化政策，加強高耗煤產業依賴嚴重的地區煤炭總量控制，嚴控“兩高”項目產能，提升煤炭清潔化利用水平；促進工業綠色低碳循環發展。提高依賴煤炭資源開發地區的資源型產業技術和綜合集成水平，提前規劃“雙碳”目標下的布局，以資源精深加工帶動構建多元產業體系等。“建議開展系統性、科學性的改善績效評估，認清成效、問題和挑戰，據此進一步明確不同地區的發展方向，為減碳提供壓力分析、路徑參考。”

 

在袁進看來，各地還應加大力度支持重點企業的降碳行動。“國家、省級行動計劃出臺后，企業響應的積極性非常高。山西有不少鋼鐵、焦化、化工等企業，對于‘雙碳”帶來的機遇和挑戰，它們都有自己的認識思考，在氫能產業、甲烷減排等方面也有了部署，反過來給地方政府帶來強力推動。可以說，企業和市場的力量非常重要。”

 

“我們調研的很多企業都談到，希望國家和地方給予更多技術支持。現有技術指南適用性低、技術支撐性差，節能降耗技術改造很大程度上還依賴于自行探索。”曹東稱，在減碳進程中，企業對技術有著強烈需求，地方需加強技術轉移、成果轉化工作，“比如，成立技術轉移中心，制定措施解決企業碳捕集利用困境，加強對企業節煤技術的支持等。”