應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，需要注重公平正義，其中最大的困難在于新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的資金缺口由誰(shuí)來(lái)提供。此次COP27大會(huì)上達(dá)成了一個(gè)共識(shí)，即成立損失與損害基金，但基金的規(guī)模并不明確，在全球的公正轉(zhuǎn)型中所能占據(jù)的比例預(yù)計(jì)將比較小。

 

當(dāng)前的低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，部分發(fā)達(dá)國(guó)家在減排方面起步較早，但未來(lái)全球的氣候變化很大程度上取決于新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家能否順利實(shí)現(xiàn)減排，而這些國(guó)家需要大量的資金來(lái)完成設(shè)備的更新改造，同時(shí)還需要大量的資金投入科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。無(wú)論以哪種方式計(jì)算，資金缺口都十分巨大。在缺口十分巨大的情況下，資金的動(dòng)員是非常困難的。盡管大量的金融企業(yè)已經(jīng)作出承諾，但從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)都只是金融中介，用客戶的錢開展投資或進(jìn)行金融理財(cái)。因此，如果缺乏足夠的激勵(lì)，金融機(jī)構(gòu)也不能光憑一個(gè)承諾去任意支配客戶的資金。

 

應(yīng)對(duì)如此大的資金缺口，可以從兩個(gè)方面加以考慮：一是建立全球碳市場(chǎng)之間的可控連接，允許發(fā)達(dá)國(guó)家的金融力量購(gòu)買其他市場(chǎng)上的碳配額、碳減排抵免或碳信用，部分實(shí)現(xiàn)金融的融資轉(zhuǎn)向。二是利用好邊境調(diào)節(jié)稅，幫助發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)減排。

 

歐盟提出“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”（CBAM），對(duì)發(fā)展中國(guó)家含碳的產(chǎn)品征收邊境調(diào)節(jié)稅。我認(rèn)為，這筆稅金應(yīng)該返還給發(fā)展中國(guó)家的碳市場(chǎng)，幫助發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)減排、保護(hù)森林和土地。換言之，我們需要研究出切實(shí)有效的方法，動(dòng)員大量的資金從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。因此，公正轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，需要金融界和經(jīng)濟(jì)研究界拿出切實(shí)可行的辦法供決策參考和執(zhí)行。

 

（作者系博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)）