為切實做好全國碳排放權交易市場(以下簡稱“全國碳市場”)2021與2022年度配額分配工作，生態環境部近日對《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(征求意見稿)》(以下簡稱《方案》)面向全社會公開征求意見。

 

　　“配額分配方案是全國碳市場的重要基礎制度，是保證碳市場健康平穩有序運行、實現政策目標的基石。”生態環境部相關負責人表示，《方案》是統籌考慮國內國際面臨的新形勢、疫情影響、技術進步、電源結構優化、保障能源供應等因素，并結合第一個履約周期全國碳市場實際運行經驗進行編制的。

 

　　“《方案》基于強度控制設計，不要求企業溫室氣體排放量絕對降低，而是基于實際產出量，即實際供電量越大，獲得配額越多，不會對電力生產總量形成約束。” 生態環境部相關負責人指出，《方案》鼓勵大容量、高能效、低排放機組和承擔熱電聯產任務等機組參與電力調峰，使其擁有較多的配額盈余，能在碳市場出售配額獲得收益。

 

　　生態環境部相關負責人表示，相較于《2019～2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案》，《方案》整體上保持了政策的延續性和穩定性，但在配額分配方法等方面進行了調整更新。一方面，《方案》繼續實行配額免費分配，以碳排放強度控制為基礎的配額分配機制，按不同機組類別設定相應的碳排放基準值。另一方面，《方案》對配額分配的年度劃分、修正系數、基準值、操作方式等方面作出了優化。

 

　　值得注意的是，《方案》還提出，為減輕重點排放單位履約壓力，在必要的情況下將根據實際情況在核定配額環節實行履約缺口上限等柔性管理。有業內人士指出，此舉是為全國碳市場第二履約周期運行過程中可能出現的問題，預留“打補丁”的口子。