設立森林碳匯管理局的背后淳安做了哪三種新探索？

文章來源:浙江新聞客戶端王逸群劉健2022-09-12 10:25

9月9日，一個新機構——淳安縣森林碳匯管理局正式掛牌成立。這是繼浙江安吉縣、四川洪雅縣后，全國第三個縣級碳匯管理局。

與此同時，全縣23個鄉鎮也增掛森林碳匯服務中心牌子，在全國首創森林固碳增匯管理工作縣鄉一體化模式。

作為一個森林碳匯管理部門，淳安縣森林碳匯管理局成立后，要解決什么問題？肩負著探路的使命，淳安為了全省乃至全國實現“碳中和”暨定目標，又做了哪些實踐？獲得了什么寶貴經驗？

設立“1個局、23個中心”

探索一：縣域有機制，末梢有人管

一個新的機構誕生，往往與某一時期的中心工作密不可分。

2020年9月中國明確提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標。

隨著能源結構持續優化，產業結構深入調整，碳匯交易的政策體系和市場體系也日趨完善，各級地方政府都在探索碳匯經濟路徑。

作為浙江唯一的特別生態功能區，也是浙江省林業重點縣之一，淳安林業用地面積達533萬畝，森林面積521萬畝，森林覆蓋率78.67%，森林蓄積量2621萬立方米。

據統計，近年來，淳安年均新增森林蓄積100余萬立方米。如果按照每立方米森林蓄積固碳1.83噸，每噸售價60元來計算，淳安縣年增森林固碳183萬噸，可實現收益達1.1億元。

一方面，豐富的碳庫儲量，為淳安實現林業碳匯價值轉化帶來得天獨厚的優勢。淳安中幼林面積較大,未來還有很大的固碳增匯潛力。

然而，想要實現森林碳匯的持續增長，還要加強經營管理。不同年齡、長勢的林木，森林固碳能力也有所不同。如果不做相應的管理和培育，今后森林產生的碳匯量會受限。

另一方面，想要打通轉化路徑，需要實現林業碳匯可度量、可抵押、可交易、可變現。如何做好開發利用，通過閉環真正將生態資源轉化為真正的價值，也是重要一環。

有優勢，有需求，還需要有部門統籌、有專業的人做專業的事。在這個大背景之下，淳安縣森林碳匯管理局應運而生。

淳安新設機構并設立森林碳匯管理科，通過建立一套運行保障機制，力求實現縣域森林碳匯管理的科學、精準、專業。據了解，該局主要負責碳匯林建設管理、林業碳匯開發利用等，開展全縣林業碳匯、碳儲量及年固碳量等重要數據的監測、統計、發布和登記確權等工作。

而淳安在全國首創的鄉鎮森林碳匯服務中心，則是將管理觸角延伸到鄉村末梢。

為了協調解決森林資源保護問題，淳安在全省率先實施縣、鄉、村、山場四級“林長制”。淳安縣林業局下設5個中心站以及林管站，目前共有護林員900多人，真正打通縣鄉一體化的最后一公里。

鄉鎮森林碳匯服務中心就如同一個咨詢中心，需要指導林權單位，做好森林經營固碳增匯，林業碳匯計量監測、收儲開發、確權登記等服務工作，盡快形成碳匯資源“一本賬”。

可以說，新機構的成立，讓淳安從從縣域統籌到具體實施層面，讓碳匯從收儲到交易全流程有了更穩固的抓手。

讓百姓有獲得感

探索二：以“碳匯”帶動共富

如果了解淳安，便可知發展碳匯的重要意義。

淳安是杭州唯一的山區26縣，也是全省唯一的特別生態功能區，80.13%的縣域國土面積都位于生態紅線之內，可規劃建設空間僅占4.4%。有限的空間內，對招引的項目也十分“挑剔”——確保產業無污染。但反過來，近乎苛刻的條件，也大大增加了項目落戶的難度。缺少項目，就缺少經濟發展和百姓致富的“抓手”。

那么，如何將看不見的“碳匯”，真正轉變為看得見的“真金白銀”呢？會議類森林碳匯就是一個方向。去年浙江省全域“無廢城市”建設工作現場推進會，據測算在電力、交通、住宿等方面共產生二氧化碳排放22.72噸。為了抵消這些二氧化碳排放量，主辦方以每噸100元的價格購買了慶元縣賢良鎮產生的碳減排量。

在“雙碳”戰略下，近段時間，淳安以森林碳匯為突破口，拓寬了綠水青山轉化為金山銀山的多種渠道：通過碳匯收儲、綠色金融、多種交易、收益反哺的全鏈閉環，實現價值轉換。淳安縣林業局相關負責人說，除了會議外，淳安還在探索森林改培、林下經濟、竹木加工、森林康養等產業發展。

比如康養項目這類生態產業化項目，將所獲收益的生態紅利適度返還于生態修復和保護，形成生態產品價值轉化與生態服務功能維護的良性循環。通過森林碳匯做活一產，帶動二產、三產聯動發展，把淳安的山水資源變現發展的優質資源。

產業的閉環有了，老百姓的獲得就來了。淳安縣林業局相關負責人用“三桶金”來形容以“碳匯”帶動共富的路徑——

第一桶是租金。林農將分散的山林經營權統一收儲至淳安“兩山銀行”。除了公益林補償等已有的收入外，林農還可獲得一筆流轉得來的額外租金。

第二桶是薪金。“兩山銀行”統一收儲、開發經營，而林地的日常維護，需要委托當地合作社進行。賦閑在家的農民，可以在林地里打工，為林地賺取勞動所得。

第三桶是股金。村民入股，碳匯交易等經營所得收益，將反哺給被收儲的村集體和鄉鎮，村民也可以股權分紅。

“這是重大的發展機遇，也是保障林業產業長期發展的源頭活水。”淳安縣林業局相關負責人說，目前淳安已在大下姜區域林業碳匯收儲核證試點，申報開發首批減排量。

激活碳匯交易

探索三：建立綠色“大市場”

“有人買，它值錢，沒人買，還是那片普通的樹林。”浙江大學城市發展與低碳戰略研究中心主任石敏俊說。在“雙碳”目標下，林業碳匯雖屢屢被提及，但如何開發利用仍是一個課題——只有把林業碳匯變成“可量化、可交易、可增值、可持續”的產品，參與到碳排放權交易的大市場中，碳匯的經濟價值和碳中和作用才能最大程度展現。

目前，大部分地區已有的碳匯交易，仍局限在區域內部，還沒有真正形成市場化的行為。而林業碳匯的大規模發展面臨著多種制約因素，這也是許多地區面臨的主要問題。

今年，杭州市政府與中國林業集團成立的國林雙碳管理（杭州）有限公司落戶淳安，打造國家級碳匯交易平臺了，聚合中央企業、地方國資和社會資本各方力量，探索“森林資源管理+碳匯產品供給+碳資產配套服務”運營模式。

除此之外，淳安還在拓寬社會資本參與生態產業化的渠道。根據《淳安縣林業碳匯收儲交易試點方案》，淳安將豐富林業經營、森林增匯、林業碳匯綠色金融和項目交易等新模式。

建立綠色“大市場”，是目前淳安正在著手做的事。比如，探索綠色金融風險補償金、碳匯項目企業債公司債“碳匯收益+”、數字“碳票”等林業碳匯金融產品，實現生態資產價值化、市場化、金融化。

“碳匯交易是一個撬動杠桿的支點。從長期來說，碳匯管理還可為完善生態補償機制、進行生態文明績效考核、引導人造資本和人力資本進入生態產業化提供重要參考依據。”石敏俊說。對于尋找發展與保護“辯證解法”的淳安來說，這是更長遠的目標。

作為山區26縣，淳安探索山海協作林業碳匯橫向補償等新機制，力爭將林業碳匯納入“一縣一策”淳安特別生態功能區“山海協作”支持內容，探索建立森林碳匯指標跨區域橫向生態補償試點。

淳安的探索能否帶來更多經驗？我們拭目以待。