實現碳達峰碳中和目標是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。今年十三屆全國人大五次會議期間，有代表提出關于制定碳達峰碳中和促進法的議案，建議加快碳達峰碳中和立法，促進我國經濟高質量轉型，為如期實現社會主義現代化強國建設目標及履行碳達峰碳中和國際義務提供法律保障。

 

議案認為，碳達峰碳中和的立法理念需要進一步與新發展理念對標對表。現行法律體系未能充分反映生態文明的內在要求，相關法律規制不完整，存在法律約束分散化、碎片化等問題。同時，碳達峰碳中和立法的基礎也亟待夯實。碳達峰和碳中和的實踐行動在我國尚未全面深入推進，客觀上影響了我國對碳達峰碳中和立法本質及其規律的全面認識與整體把握，對于涉及碳達峰碳中和的相關法律術語內涵作出明確的法律界定等。

 

議案建議將立法重點放在提高戰略思維能力上，要把系統觀念貫穿碳達峰碳中和立法工作全過程。具體來說，法律條文在規范和指導各類行為主體時要處理好幾方面的關系，包括發展和減排的關系、整體和局部的關系、長遠目標和短期目標的關系以及政府和市場的關系，同時，要考慮發揮科技創新與國家治理體系治理能力創新的“雙輪”驅動作用。