關于市政協十四屆一次會議第22A005號提案辦理情況的答復

 

漳林函〔2022〕16號

 

陳龍宇委員：

 

您提出《關于以建立“碳中和”為目標的林業碳匯交易新市場的建議》的提案收悉，現將辦理情況答復如下：

 

感謝您對林業碳匯交易工作的關心與支持。接到提案后，我局高度重視，由局主要領導指定分管領導，帶領業務科室針對提案提出的問題和建議開展調研。誠如您的意見，我市林地面積1284萬畝，森林蓄積量達5052萬立方米，森林資源位于沿海地市前列。在當前碳達峰、碳中和的背景下，努力提升森林質量，開發林業碳匯，對促進碳中和、推進綠水青山向金山銀山轉化，具有十分重要的意義。

 

一、漳州市林業碳匯開發情況

 

近年來，我市林業部門推動林業碳匯開發，主要采取了以下幾項措施：

 

一是開展林業碳匯開發試點。2017年向省林業廳爭取資金50萬元，在華安縣開展林業碳匯開發試點，依托縣辦星華林場3.85萬畝森林資源培育，第一監測期內（2008年1月1日至2017年9月30日），測算減排量為63698tCO2-e。

 

二是組織開展碳匯業務培訓。2022年3月中旬結合全市林改業務培訓，造林綠化科業務骨干專題介紹當前國家和福建省碳匯交易規則、碳匯增加途徑和思路，引導各地探索碳匯開發途徑。

 

三是開展林業碳匯家底摸排。2022年4月組織各縣區認真研究林業碳匯項目方法學，對2013年以來碳匯造林、森林經營情況進行調查摸底，理清家底情況，結合當地資源優勢，梳理碳匯開發思路。2013年以來，我市開展補植補造、樹種更替、林分撫育、復壯、綜合措施等森林經營74.34萬畝，如果都符合項目方法學，預計每年可增加林業碳匯15~22萬噸CO2-e。

 

二、關于提案建議

 

（一）關于“控排企業購買碳匯抵消自身排放量不能超過10%”

 

當前，生態環境部門給重點排放企業分配碳排放配額，有的企業通過技術改革等措施，把碳排放量降低了，還沒用的配額可以在碳市場交易，如果有的企業不能減排、超過碳配額時，就要購買碳排放配額或者購買碳匯抵消多排放的CO2。國家目前規定只能購買排放量的5%，福建是10%，當前階段重點還是減排。“控排企業購買碳匯抵消自身排放量不能超過10%”具有一定合理性，較其他省只能5%的規定已經有所放寬。

 

（二）關于異地碳匯交易

 

目前的碳匯市場有：（1）國際市場主要是VCS項目，國際核證碳減排項目，可以跨國交易。（2）中國市場主要是CCER項目（中國溫室氣體自愿減排項目），在全國范圍內交易，可以跨省交易。（3）省級市場：北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶、福建、四川等8個省市也都建立了市場，可以跨市交易。福建省FFCER項目方法學均參照國家，2017年開始運行，其它地市也做了一些探索。如南平順昌的一元碳匯為南平探索出的一種碳匯產品，僅限于南平轄區內有效。因此，碳交易市場是允許異地碳匯交易的，開發林業碳匯項目時要根據不同市場的要求預先做好市場定位。

 

（三）關于碳匯項目方法學

 

因CO2是人為排放的，所以進入碳匯市場交易的CO2也必須是人工措施“額外”固定的碳匯，通過荒山造林以及現有林補植、森林撫育等提高森林質量的措施都符合項目方法學要求。截至目前，國家批準備案的CCER林業碳匯項目使用的方法學有4個：《碳匯造林項目方法學》《森林經營項目方法學》《竹子造林項目方法學》《竹林經營項目方法學》。漳州市地處南亞熱帶，森林類型普遍是亞熱帶常綠闊葉林，陳委員提出的因地制宜、適地適樹地開發匹配各種地理、氣候、樹種的方法是指測算生物量、碳匯量的方法，與項目方法學是不同概念。據了解，福建省林科院和福建金森集團共同編制了《森林停止商業性采伐碳匯項目方法學》，正在按程序備案。

 

三、漳州市碳匯項目開發瓶頸

 

（一）資源家底不理想。（1）《碳匯造林項目方法學》：要求造林地是2005年2月16日以來的無林地，我市符合條件的荒山基本都已造林，且因計入期20年的要求，桉樹（占全市林地約1/4）普遍因短周期經營的原因不適合列入項目；（2）《森林經營項目方法學》：現有林補植、森林撫育等提高森林質量的措施都符合項目方法學要求，這是我市碳匯開發的主要類型。經摸底，2013年以來我市開展森林經營74.34萬畝，如果剔除短周期桉樹、果樹等，總量還將降低；（3）《竹子造林項目方法學》《竹林經營項目方法學》：我市竹林面積僅80多萬畝，主要集中在南靖、華安、龍海程溪鎮和漳浦南浦鄉，以培育竹材為主的竹林相對能獲得更多的碳匯（0.2~0.3噸/畝/年），但是目前有人工經營地區，南靖是以培育麻竹筍為主，龍海程溪鎮和漳浦南浦鄉是以培育綠竹筍為主，其他的竹林普遍失管，不適于項目開發。

 

（二）碳匯項目門檻高。因碳匯計量存在一定的技術門檻，社會上碳資產管理人員、碳匯計量人才少，經營主體普遍不具備碳匯項目開發的能力，往往需要請兩個第三方進行項目審定、碳匯林核證，而社會上具備資質的單位少，很大程度上又增加了開發成本，這是項目開發的主要難點與痛點。因森林的平均固碳水平不高，往往需要擴大項目規模（5萬畝）才能維持項目開發，一般的經營業主不具備條件。

 

（三）碳匯價格低。據了解，目前碳匯價格較低，國家市場價格40~50元/噸，福建市場平均價格約15元/噸，價格低迷難以調動經營業主的積極性。

 

當前國家和省內碳交易市場門檻高、碳匯價格低、碳資產管理人員缺乏等原因，雖然碳交易市場已經建立多年，但是進展緩慢，遠遠未達到預期目標。這里面，有市場機制尚不健全的客觀原因，也與我市的資源結構不利于碳匯項目開發有關。

 

陳委員的意見建議具有前瞻性，您的改革措施將極大地推動漳州林業碳匯發展。非常感謝您對生態環境的關注以及對林業碳匯工作的關心和支持，今后林業部門將不斷鞏固提升森林質量，配合生態環境和發改部門建立健全碳交易市場機制，儲備林業碳匯開發項目，努力為碳交易市場提供更多的碳匯產品，為實現碳中和貢獻林業力量。

 

漳州市林業局

 

2022年6月1日