2022年3月，歐盟委員會發布了《歐盟可再生能源(REPowerEU)：歐盟實現經濟、安全和可持續能源供應的聯合行動》。賽迪研究院先進制造業研究中心對該報告進行了編譯，期望對我國有關部門有所幫助。

 

 

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該《行動》在俄烏沖突持續，能源價格高企的背景下，提出歐盟在2030年前擺脫對俄羅斯天然氣的進口依賴，提高能源獨立性。為應對當前緊急情況，已經從抑制零售價格與支持高風險敞口企業、保證足量天然氣儲備方面提出舉措。此外，為打破對俄羅斯化石燃料進口依賴，《行動》從天然氣供應多樣化、減少化石能源依賴方面提出6項措施。

 

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俄烏沖突發生后，歐洲迫切需要快速實現清潔能源轉型。歐盟消耗的天然氣90%來自于進口，其中俄羅斯天然氣占比超過40%（見圖 1）。而在石油和煤炭方面，俄羅斯也分別占歐盟進口總量的27%和46%。能源價格持續走高將削弱企業的競爭力，加劇歐盟內部的貧富差距和不平等。加快綠色轉型可以減少碳排放、降低對進口化石燃料的依賴度，并防止價格上漲。歐盟需要為任何情況做好準備，在2030年前擺脫對俄羅斯天然氣的依賴。

 

 

一、歐盟應對緊急情況的舉措

 

 

歐盟需要立即采取果斷行動，從抑制能源價格以及下一個冬季儲存天然氣開始，為企業和家庭提供經濟、安全和清潔的能源。

 

 

（一）抑制能源零售價格，支持高風險敞口企業

 

 

一是通過平抑能源零售價格，保護家庭及微型企業。一方面，通過歐盟委員會2021年10月推出的政策工具箱，平抑能源價格高企帶來的影響。歐盟應當在有必要時延續這些措施。截至2022年2月16日，已有24個成員國借助2021年10月13日報告的各項政策工具采取了措施（見圖2）。而這些措施正在幫助大約7100萬戶家庭，以及數以百萬計的微、小和中型企業減輕能源負擔。另一方面，通過電力市場法律框架，特別是《電力指令》第5條，借助價格調控和轉移機制來保護消費者和歐盟的經濟?！峨娏χ噶睢返?條旨在確保有效競爭，從而使消費者受益，同時確保對能源匱乏和弱勢的家庭客戶的保護。歐盟委員會給出了當前形勢下，關于《電力指令》第5條適用情況的指導意見，以協助各成員國制定價格管制方案，可輔以各種增效節能的激勵措施，以減少能源支出。

 

二是通過國家援助制度，為易受能源價格影響的企業和農戶提供援助。歐盟國家援助規則為各成員國提供了選項，可向受能源價格高企影響的企業和農戶提供短期救濟，并幫助他們減輕因中長期能源價格波動受到的沖擊。

 

 

 

三是放寬國家援助規則，對特定行業提供支持。歐盟委員會準備充分發揮其國家援助工具箱的靈活性，使各成員國能夠為受當前地緣政治事態嚴重影響的企業和行業提供支持。

 

 

 

四是采用臨時稅收措施，遏止天然氣價格向電價的傳導效應。各成員國可以考慮對暴利采取臨時性稅收措施。根據國際能源署的數據，2022年，這類針對高額租金的財政措施可提供多達2000億歐元的資金，來抵消一部分增加的能源費用。

 

 

 

（二）保證足量的天然氣儲備，為下一個冬天做好準備

 

 

 

一是提出了明確的天然氣儲備目標。天然氣儲備提供了歐盟冬季天然氣消費的25%至30%?？蓽p少在取暖季對額外進口的依賴，且有助于消弭供應端的波動。即便俄羅斯方面完全斷供，天然氣供應也要滿足今冬所需。為了給下一個冬季做好萬全準備，應從現在開始填充歐盟各國的儲氣庫。歐盟委員會將在4月之前提出立法建議，要求歐盟境內現有的儲氣基礎設施于每年10月1日前至少填滿自身容量的90%，以保證足夠的年儲氣量。

 

 

 

二是提出統籌天然氣儲備的措施。在基礎設施建設方面，歐盟的儲氣庫政策將確保公平性，并合理利用現有的基礎設施，限制對新建基礎設施的需求。歐盟委員會將在4月前提出的法律提案會啟動一項機制，以確保供氣安全和公平分配。管網互通對于保障整個歐盟內部不間斷的能源供應至關重要。如果要建造新的基礎設施，應做到與氫氣兼容。

 

 

 

三是開展對俄氣公司的市場調查并加強國際合作。一方面，歐盟委員會將推動對天然氣市場的調查。外界存在對于歐洲天然氣市場的頭部企業可能存在不正當競爭行為的擔憂，尤其是俄羅斯天然氣工業股份公司表現出了不尋常的商業行為，在歐盟內部，俄羅斯天然氣工業股份公司運營的儲氣庫的平均填充水平約為16%，而由其他企業運營的儲氣庫則為44%。歐盟委員會目前正在優先調查所有關于俄羅斯天然氣工業股份公司可能違反商業競爭的指控，以及向市場參與方收集更多信息。

 

 

 

二、歐盟可再生能源：擺脫歐盟對俄羅斯化石燃料的依賴

 

 

 

為了在2030年前逐步擺脫對于俄羅斯化石燃料的依賴，歐盟委員會提出了一項歐盟可再生能源（REPowerEU）行動，將從天然氣供應多樣化、加快減少歐盟對化石燃料的依賴兩方面，增加整個歐盟能源體系的彈性。

 

 

 

（一）實現天然氣供應多樣化

 

 

 

通過增加液化天然氣的進口量、從非俄羅斯供應商的管道進口天然氣，以及提高生物甲烷和氫氣的比例，實現天然氣供應多樣化。

 

 

 

1、液化天然氣和管道進口天然氣

 

 

 

歐盟計劃在2022年1月份創紀錄的液化天然氣進口量基礎上，從卡塔爾、美國、埃及、西非等國進口500億立方米的液化天然氣。管道天然氣來源的多樣化（例如阿塞拜疆、阿爾及利亞、挪威）可使每年再減少進口俄羅斯天然氣100億立方米。對歐盟委員會而言，一是優先評估天然氣基礎設施建設投資。歐盟委員會將優先評估是否需要在可兼容氫氣的天然氣基礎設施及管網方面采取措施或進行投資，以克服歐盟無法充分調用自身液化天然氣存儲能力的瓶頸。二是加強天然氣市場國際合作，歐盟委員會將繼續在七國集團內部以及與全球主要的天然氣買家（日本、韓國、中國、印度）討論中期市場的發展。

 

 

 

2、增加歐盟的生物甲烷產量

 

 

 

將“減碳55”的生物甲烷目標提高一倍，即，到2030年，生物甲烷年產量達到350億立方米。為此，成員國的“共同農業政策”戰略計劃應當將資金導向用可持續生物質資源生產的生物甲烷，特別是包括農業廢棄物和殘余物。

 

 

 

3、加快氫能部署

 

 

 

到2030年，在“減碳55”預計的560萬噸可再生氫的基礎上，再增加1500萬噸，可取代每年250至500億立方米的俄羅斯天然氣進口量。為此，歐洲需要從不同的來源再進口1000萬噸氫，同時自己也要多生產500萬噸，這將超出歐盟氫能戰略的目標，并用盡歐盟內部的氫產能。其他非化石能源生產的氫，特別是基于核能的氫，也在取代天然氣方面發揮了作用。

 

 

 

（二）加快降低歐盟對化石燃料的依賴

 

 

 

通過增加可再生能源的占比、提高能效，以及解決基礎設施瓶頸問題，從家庭、建筑、產業，以及電力系統層面，加快減少歐盟對化石燃料的依賴。

 

 

 

1、推廣太陽能、風能和熱泵

 

 

 

“減碳55”預計，到2025年，歐盟的光伏和風力發電裝機容量將增加一倍；到2030年將增加兩倍，屆時每年可節省天然氣1700億立方米。通過全力推廣屋頂太陽能光伏系統，歐盟今年可額外節省天然氣25億立方米。歐盟將在未來五年內安裝1000萬臺熱泵，前5年將計劃內的熱泵部署速度加快一倍，從而為每1000萬個安裝熱泵的家庭節省天然氣120億立方米。

 

 

 

2、工業脫碳

 

 

 

可再生能源方案可以加快在工業領域部署基于氫能的創新型解決方案和具有成本競爭力的可再生電力。歐盟委員會將提前設立創新基金，以支持向電氣化和氫能轉型，包括通過全歐盟范圍內的碳差價合約計劃，以及加強歐盟在創新型零碳和低碳設備方面的制造能力，比如電解器、下一代太陽能/風能及其他技術。

 

 

 

3、加快審批

 

 

 

加快實施可再生能源項目的一個先決條件是簡化和縮短審批流程。冗長的行政流程已被認定為投資可再生能源及相關基礎設施的主要障礙之一。為解決這些問題，需要全面且迅速地移植目前生效的《可再生能源指令》、實施成員國“復蘇和恢復計劃”中相應的改革與措施，以及執行修訂后的“跨歐洲能源網絡”框架中對基礎設施審批的相關規定。

 

 

 

三、結論

 

 

 

近幾個月來能源市場的發展，特別是近幾周來歐盟的安全形勢發生了劇變，要求大幅加快清潔能源轉型，從而提高歐洲的能源自主性。歐盟需要立即采取行動，以減輕高價能源對家庭、農戶、企業和工業的影響。打破對俄羅斯化石燃料的依賴，將加速改變各成員國的能源結構，并反映在電力市場的運行中。

 

 

 

歐洲關于儲氣庫的政策將改善下一個冬天及以后的準備狀態。歐盟委員會準備與各成員國合作，在今年夏季前制定可再生能源方案，以支持能源供應多樣化、加快向可再生能源轉型，并提高能效。這將加速擺脫對俄羅斯天然氣進口以及對化石燃料的依賴，并將通過快速推進歐盟的綠色轉型，為中期的價格波動提供最好的保險，特別是針對跨境和地區需求。對于供應安全的更高要求正給《歐洲綠色新政》的目標注入新的動力。