在實現碳中和過程中，我們必須直面公平問題。無論是國家內部的碳排放權分配實踐還是國際減排協商，碳排放權的公平性問題始終是氣候問題和可持續發展問題的核心。從不同維度考量碳中和范疇內的公平問題是當前要務。

 

　　程序正義和效果分布

 

　　首先是程序正義和效果分布，要在確保決策過程合理的前提下，對結果進行充分預設以實現既定目標。從制定決策到采取行動再到實施效果，我們應該將各環節納入系統考量，推動前后步驟順暢銜接，全流程踐行一致性和連貫性原則；對于不同排放主體，要在相對公平的基礎上合理配置排放配額，加速地區間碳排放權流動，達到最優化減排效果。

 

　　廣泛適應性和情景限定性

 

　　構建碳中和實現路徑時，公平原則的廣泛適應性和情景限定性應該被兼顧。在持續推廣碳中和公平普世標準的同時，應加強從文化語境推動政策落地。我們應制定契合文化背景的碳中和具體框架，充分發揮文化的促進作用，推動政策承諾轉化為具體行動，最大程度保障不同排放主體的發展需求。

 

　　代內公平和代際公平

 

　　為推進碳中和、積極應對氣候變化，需要在橫向的代內公平和縱向的代際公平之間取得平衡。可持續發展倡導既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。碳中和目標促使我們重點關注代內之間碳減排和抵消機制，對各國碳排放權進行優化分配，提升能源利用效率，構建全球層面合作共贏的碳減排體系，而應對和適應氣候變化要求我們更多著眼代際因素，將子孫后代福祉納入決策過程。

 

　　以人為中心和以生物為中心

 

　　踐行公平原則，要求我們加速從以人為中心的輿論環境轉向以生物為中心、關注全球物種多樣性的文化體系。當前大多數政策均以人類為中心而制定，但我們需要讓生物多樣性走向中心舞臺，守護我們賴以生存和發展的基礎。我們亟需切換到以生物為中心的思維模式，充分尊重其他物種的生存權利，避免以人類為中心的偏狹。

 

　　社會共識和道德約束

 

　　由于文化背景、歷史習俗、價值觀念的差異性，不同群體對于公平的定義不盡相同。有些文化群體的成員已經對公平的必要性達成共識，將其視作群體差異下共同的社會規范；而其他文化群體可能認為公平是一種價值取向，是基于道德準則和內在價值觀的處世哲學。這些差異性因素注定不同社會群體的碳減排路徑不會千篇一律。

 

　　理論背景定義公平概念

 

　　對于公平這一概念的理解，很大程度上由我們的理論背景、知識水平和思維方式所決定。實用主義者、契約主義者、社群主義者、儒學者會從不同角度理解公平的含義。近幾十年，新自由主義漸成主流，盡管世界各地存在差異性，但是經濟日趨市場化、注重個人利益仍然盛行。然而當前新自由主義未能有效幫助我們應對氣候變化及其帶來的挑戰。

 

　　污染者付費原則

 

　　在經濟層面推動構建公平合理的碳中和目標，靈活遵循污染者付費原則至關重要。我們要從實踐出發平衡支付意愿和能力，尤其要兼顧貧困群體的支付意愿。盡管在環保運動中，污染者付費原則并不鮮見，然而眾多由中產階級發起的環保運動缺乏現實根基，難以引起廣泛回應和支持。我們要確保在踐行污染者付費原則基礎上，將支付能力的差異性放在經濟規劃和政策制定的中心，確保全球能從疫情中真正公平地復蘇。

 

　　基于歷史角度的碳排放規則

 

　　在碳排放份額分配以及碳交易政策制定方面，我們經歷過有爭議的階段：過分依賴排放主體的歷史排放規模進行決策，歷史排放規模高的主體，相對而言被給予更高的碳排放額度。然而，將視野局限于歷史公平的結果便是讓當代人承擔不相匹配的責任。任何采用單一規則做出的碳排放分配額度都可能導致分配標準的高低不一，最終造成客觀結果上的分配不公。

 

　　環境效應貼現率

 

　　氣候變化長期而緩慢，減排的收益更多發生在遙遠的將來，而即期就要付出相關的成本，這就涉及環境貼現率和代際公平這兩個跨期問題。我們在制定政策、進行評估時通常假設當前消費比未來消費更重要，社會時間偏好理論致使行動效果被削減，某種程度上導致當前許多工作因循守舊。我們應該站在可持續發展的高度縱觀整個社會的效益確定合理的環境貼現率，以達到碳減排的最優效果。

 

　　循環經濟作用機制

 

　　人們對于循環經濟的理解在過去20年間內不斷更新，最初循環經濟概念旨在降低環境污染，而如今至少在歐洲已經成為維持經濟增長的一種發展模式。在循環經濟背景下，我們應關注社會層面和個人層面如何促進資源節約，關注收入效應和替代效應。當成本等因素發生改變會促使消費行為發生遷移，最終可能導致循環經濟的結果偏離預期，我們要靈活施加干預，避免對全球氣候和碳中和進程造成不利影響。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com