綠皮書封面。南京林大供圖

 

2022年5月29日，南京林業大學和社會科學文獻出版社共同發布了《生態文明綠皮書：中國特色生態文明建設報告（2022）》。這是我國首部生態文明綠皮書。綠皮書指出，十年來我國特色生態文明綜合指數總體呈上升態勢，但各省域生態文明建設水平呈現一定的分化現象。

 

綠皮書分為總報告、評價篇、碳達峰碳中和篇與政策布局篇四個部分，從多個角度對中國特色生態文明建設展開研究，以期為國家和地方推進生態文明建設提供理論指導和政策參考。

 

南京林業大學黨委書記蔣建清在發布會上介紹，總報告圍繞生態文明建設的“四梁八柱”“五大體系”“三個布局”和“一個納入”，分析了中國特色生態文明建設的總體布局，并指出了中國特色生態文明建設面臨的挑戰包括：國土空間規劃與環境資源承載力的關聯度較低、流域生態環境治理的能力和水平尚需進一步提升、雙碳目標約束下的能源結構亟待規范和調整、生態補償與資源有償使用機制尚不健全、生態環境治理體系與法律法規仍有待完善。

 

對此，綠皮書提出了中國生態文明建設的戰略重點：優化國土空間開發保護，提升生態系統質量；加快水污染防治，實施流域生態綜合治理；落實減污降碳重點任務，努力實現雙碳目標；建立市場化和多元化生態補償機制；完善生態環境保護法治體系。

 

評價報告采用CRITIC法和線性加權法對2011～2019年全國和省域生態文明建設水平進行了時空動態評價。研究發現，中國特色生態文明綜合指數總體呈上升態勢，但各省域受區域經濟、生態環境等條件的限制，建設水平存在明顯的異質性，各省域生態文明建設水平呈現一定的分化現象。

 

省域生態文明綜合指數排名前十的是：北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇。

 

綠皮書還分析了近年來碳排放政策的國內外發展趨勢，總結了我國實現碳達峰碳中和的具體路徑，包括堅持節能減排戰略、發展綠色低碳經濟、增進碳封存碳匯、加速碳捕獲和封存技術開發等；分析了我國實現碳達峰碳中和的現行措施，重點說明了生物質能源在實現碳達峰碳中和發展戰略中的作用，提出總量控制協同減排等有關政策建議。

 

綠皮書重點研究了主體功能區戰略與優化國土空間開發格局，分析了中國特色生態文明法治建設現狀，探討了新時期我國生產生活方式綠色化轉型問題。同時，還對城市生活垃圾分類的結構性困境與出路、生態文明導向下的農林高質量發展路徑、生態文明建設背景下生態補償機制的理論邏輯與制度體系，以及中國生物多樣性保護現狀、問題與對策進行了分析，并提出相關政策建議。