基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，具有基礎性、先導性、戰略性、引領性作用。加強基礎設施建設，既是建設現代化國家、全面提升國際競爭力的重要途徑，也是應對經濟下行壓力、實施逆周期調節的重要手段。

 

　　針對我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，中央經濟工作會議提出宏觀政策要穩健有效，要求適度超前開展基礎設施投資。今年《政府工作報告》也明確要求，圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃適度超前開展基礎設施投資。當前，新冠肺炎疫情和國際形勢復雜多變導致風險挑戰增多，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰，全面加強基礎設施建設的必要性更加凸顯。各地各部門落實好今年黨中央、國務院關于基礎設施建設的工作部署，有利于把重大項目牽引和政府投資撬動作用發揮好，不僅能精準補短板、強弱項，扎扎實實推動基礎設施高質量發展，而且能間接拉動租賃和商務服務業、制造業、采礦業等行業實現不同程度增長，激發更多內生增長動力。

 

　　一方面，從國際比較和國內需求看，我國基礎設施建設仍有較大空間。根據世界經濟論壇發布的《2020年全球競爭力報告》，我國基礎設施升級方面的評分為77.5分（百分制），在參評國家中位列第22位。與主要發達國家相比，我國交通、能源、通信等基礎設施人均擁有量尚存在差距。與此同時，我國經濟發展的空間結構發生深刻變化，高質量發展和安全發展的要求日益顯著。相比之下，我國基礎設施的網絡性、聯通性還不夠強，與國家發展和安全保障的需要還不適應，這些問題都需要通過持續發展基礎設施來化解。

 

　　另一方面，科技革命、綠色發展、內需升級為我國基礎設施建設拓展新空間。新一輪科技革命和產業變革深入發展，我國經濟社會的數字化、網絡化、智能化轉型已經全面開啟；應對氣候變化成為全球共同面對的迫切任務，我國已經提出2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的目標；我國人口結構和居民消費需求結構持續變化，城鎮化水平和質量還將繼續提升，城鄉基礎設施在數量和質量方面的需求仍會增長……這些都將衍生出大量基礎設施建設需求。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施”，也將進一步拓展基礎設施建設的新空間。

 

　　與此同時，日趨增加的基礎設施更新需求帶來大量投資機會。更新老舊基礎設施，不僅事關經濟發展，也事關社會民生和公共安全。我國人口密度高，傳統基礎設施耗費明顯快于發達國家，新型基礎設施的折舊年限也明顯短于傳統基礎設施。因此，未來基礎設施更新需求將持續增加。“十四五”時期，各類老舊基礎設施更新將是基礎設施投資的重要方向。

 

　　做好當前和今后一個時期的經濟工作，必須充分認識基礎設施建設對經濟社會發展的重要意義，發揮好基礎設施投資的“托底”作用，優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，調動全社會力量，構建現代化基礎設施體系，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一。

 

　　一是做好資金安排、項目推動等工作。建議加快中央預算內投資、地方政府專項債券發行的節奏，各級各地行業主管、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設等部門要加強協同配合，幫助項目依法依規加快辦理相關手續，克服新冠肺炎疫情影響，盡快形成實物工作量。

 

　　二是著力提高資金的配置精準度和使用效率。要緊緊圍繞黨中央、國務院部署的重點建設領域、重點發展區域來安排項目資金使用，財政資金要更多向債務風險較低、建設需求較強、前期準備較為充分的地區傾斜。

 

　　三是持續研究和謀劃儲備項目。項目要走在資金前面，避免“錢等項目”。要將重大項目研究儲備作為一項長期工作，在以往工作基礎上，結合高質量發展要求和地方發展實際需要，持續加強項目庫建設，保持儲備項目數量合理，不斷提高儲備項目質量。

 

　　四是強化激勵督導。對在新型基礎設施、綠色低碳基礎設施等方面建設成效明顯的地區，可考慮在創建國家相關試驗區、示范基地等事項上給予優先支持。對財政下達資金使用等方面工作績效突出的地區，中央財政可通過預算安排資金予以獎勵。同時，要加強項目建設督導，壓實地方責任，確保項目建設順利推進。

 

　　（本文來源：經濟日報作者系國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員 賈 珅）