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政策解讀 | 《山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法（試行）》

文章來源:氣候處碳交易網2022-05-11 11:57

發布日期：2022-05-10 來源：氣候處作者：

近日，省生態環境廳、省發展改革委聯合印發了《山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法（試行）》（以下簡稱《替代辦法》），現解讀如下。

一、出臺背景

我省是二氧化碳排放大省，排放總量約占全國的十分之一，全省“兩高”行業企業數量多，是二氧化碳排放的主要來源。為深入貫徹《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》和生態環境部《關于開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點的通知》等文件精神，落實省委、省政府關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展的部署要求，實現固定污染源減污降碳源頭管控，促進生態環境高水平保護和經濟高質量發展，省生態環境廳會同省發展改革委起草了該《替代辦法》。

二、重要意義

一是落實國家碳達峰碳中和等戰略的具體舉措。《替代辦法》從“兩高”行業源頭控制入手，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，是落實我國碳達峰碳中和戰略、落實習近平總書記系列講話精神的具體舉措，將深入推動黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略落地山東。

二是填補了“五個減量替代”的碳排放減量替代政策空白。省委、省政府明確要求嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等“五個減量替代”，其中，產能、煤耗、能耗、污染物排放等管理辦法相對成熟，《替代辦法》的出臺，填補了沒有碳排放減量替代的政策空白，使“五個減量替代”的政策拼圖更為完整。

三是“兩高”行業轉型升級的山東實踐。我省是全國第一個出臺“兩高”行業碳排放減量替代的省份，《替代辦法》在推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變、通過碳排放量的減量替代倒逼“兩高”行業企業轉型升級方面提供了山東實踐。

四是助力生態環境保護和高質量發展的重要舉措。抓住了“兩高”項目，就是抓住了碳排放的“牛鼻子”。《替代辦法》的出臺確保我省“兩高”項目碳排放總量只減不增，進一步加快倒逼我省產業結構調整、能源結構轉型升級，推動我省生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展。

五是生態環境保護管理體制改革的不斷創新。《替代辦法》是生態環境保護管理體制改革創新的具體行動，《替代辦法》的出臺，將碳排放控制從末端移到前端，在“兩高”項目建設的環評入口就明確了減量替代的比例，并落實削減量替代來源，推動生態環境保護治理體系治理能力現代化。

三、主要內容

《替代辦法》共十二條，重點明確了五個方面的內容。

（一）明確了實施范圍

本辦法適用于《山東省人民政府辦公廳關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展促進能源資源高質量配置利用有關事項的通知》（魯政辦字〔2022〕9號）明確“兩高”行業范圍，主要包括煉化、焦化、煤制液體燃料、基礎化學原料、化肥、輪胎、水泥、石灰、瀝青防水材料、平板玻璃、陶瓷、鋼鐵、鐵合金、有色、鑄造、煤電等16個行業上游初加工、高耗能高排放環節新建（含改擴建和技術改造，環保節能改造、安全設施改造、產品質量提升等不增加產能的技術改造項目除外）投資項目。“兩高”行業范圍根據相關要求動態調整。

（二）明確了替代源及要求

1.替代源主要包括：一是企業關停、轉產減少的碳排放量。二是淘汰落后產能、壓減過剩產能減少的碳排放量。三是擬建項目建設單位通過可再生能源、清潔電力替代化石能源減少的碳排放量。四是通過其他途徑減少的碳排放量。

2.替代源須滿足以下條件：一是替代源原則上為“兩高”行業規模以上企業2021年1月1日后形成的碳排放削減量。替代源在公示公告的“兩高”行業清單且數據可監測、可統計、可復核、可驗證的，可不限于規上企業。二是山東省行政區域內形成的碳排放削減量。

（三）明確了核算方法