4月13日，國家發改委黨組書記、主任何立峰發表《黨的十八大以來發展改革領域取得的歷史性成就發生的歷史性變革》(以下簡稱《變革》)。

 

生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。藍天、碧水、凈土保衛戰取得重大戰略成果。重污染天氣明顯減少，2021年，全國地級及以上城市優良天數比率為87.5%；水環境質量顯著改善，全國地表水優良水質斷面比例達到84.9%；碳達峰碳中和工作穩妥有序推進。積極參與和引導應對氣候變化國際合作，向世界作出“力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”的莊嚴承諾，完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，加快推進能源清潔低碳轉型，資源利用效率不斷提升，全社會節能環保意識顯著提高，節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費理念加快形成，經濟社會發展全面綠色轉型邁出新步伐。

 

全面深化改革開放，市場主體活力競相迸發、充分涌流。電力、油氣等重點行業改革深入推進。

 

統籌發展和安全，安全保障能力得到持續提升。能源供給保障能力持續提升。煤電油氣產供儲銷體系建立健全，能源綜合生產能力超過41億噸標準煤，多個能源品種產能位居世界第一，風電、太陽能、水電、在建核電裝機規模保持世界第一，緊缺礦產資源自主保障能力進一步增強，基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅動的能源生產體系。

 

以下為原文：

 

國家發展改革委黨組書記、主任何立峰：黨的十八大以來發展改革領域取得的歷史性成就發生的歷史性變革

 

黨的十八大以來，面對嚴峻復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央堅持解放思想、實事求是、守正創新，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，團結帶領全黨全國人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，沉著有力應對各種風險挑戰，疫情防控和經濟社會發展實現全球“雙領先”，發展改革領域取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，在中華大地上全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標的新征程，我國經濟邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路，國家經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，實現中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程！

 

創新和完善宏觀經濟治理，經濟運行保持在合理區間

 

面對國際環境風云變幻和經濟運行新情況新特點，我國堅持穩中求進工作總基調，創新和完善宏觀調控，注重在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控，特別是面對中美經貿摩擦影響，及時作出“六穩”部署，應對新冠肺炎疫情，全面落實“六保”任務，宏觀調控前瞻性、針對性、有效性進一步提高。宏觀調控政策框架更趨成熟。充分發揮國家發展規劃戰略導向作用，發揮年度計劃宏觀引導作用，加強財政、貨幣、就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策的協調配合，堅持實事求是、一切從實際出發，適時及時出臺和實施跨周期或逆周期宏觀調控政策，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定。加強經濟監測預測預警，做好宏觀政策預研儲備和政策評估，強化宏觀政策統籌協調，宏觀經濟部門會商等機制作用有效發揮，妥善化解外部沖擊影響，保持經濟大盤穩定。宏觀調控目標體系持續優化。建立健全高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和政績考核辦法，完善推動高質量發展的制度環境，加快構建現代化經濟體系。在五年規劃綱要、國民經濟和社會發展年度計劃中，注重從民生福祉、綠色生態、安全保障等方面優化指標體系，發揮預期性指標的導向作用，增加全社會研發投入增長、地級及以上城市空氣質量優良天數比率、國土綠化面積、能源綜合生產能力等指標，更好體現貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求。經濟實力實現大幅躍升。在科學有效的宏觀調控作用下，我們戰勝各種困難挑戰，我國經濟發展實現了質的穩步提升和量的合理增長，在2013年至2021年的9年間，我國經濟實現了年均6.5%的中高速增長，經濟增速連續多年在世界主要經濟體中位居前列，成為世界經濟增長的主要貢獻國；國內生產總值從2012年的53.9萬億元提升到2021年的114.4萬億元，占世界經濟的比重從11.4%提升到18%以上，與世界第一大經濟體的差距顯著縮小；人均國內生產總值從2012年的6300美元提升至2021年的12551美元，已高于全球平均水平，接近高收入國家門檻。在經濟保持中高速增長的同時，物價水平總體穩定，居民消費價格漲幅保持在3%以內。城鎮新增就業9年來累計1.3億人，即使在世界百年變局與世紀疫情疊加的情況下，近兩年城鎮新增就業年均仍超過1100萬人。國際收支保持基本平衡，貿易規模從2012年的3.8萬億美元增長到2021年超過6萬億美元，外匯儲備規模2021年底穩定在3.2萬億美元以上。

 

堅持創新驅動發展，創新型國家建設成果豐碩

 

面對全球新一輪科技革命與產業變革帶來的重大機遇和挑戰，我國把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，創新驅動發展戰略深入實施。創新第一動力作用日益凸顯。社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制逐步健全，關鍵核心技術攻關和自主創新加快推進，科技創新能力顯著增強。研發經費投入規模穩居世界第二，2021年全社會研發經費投入總量達2.79萬億元，比2012年增長176%，研發經費投入占國內生產總值比重由2012年的1.91%提升到2021年的2.44%；科技進步貢獻率超過60%，比2012年提高8個百分點；全球創新指數排名從2012年的第34位躍升至2021年的第12位。科技自立自強成果持續涌現。“嫦娥五號”首次實現我國地外天體采樣返回，北斗導航全球組網，國產大型客機C919順利試飛，“天問一號”探測器成功著陸火星，“羲和號”探日衛星成功發射，中國人首次進入自己的空間站，自主第三代核電機組“華龍一號”投入商業運行。創新創業創造活力競相迸發。國家戰略性科技力量不斷強化，國家實驗室建設有序推進，國家產業創新中心、國家工程研究中心、國家企業技術中心等平臺創新能力持續提升。全面建設北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創新中心和懷柔、張江、合肥、大灣區綜合性國家科學中心，加快建設成渝具有全國影響力的科技創新中心，區域創新高地總體布局基本成型。成功舉辦8屆“雙創活動周”，創業帶動就業示范行動廣泛開展。新技術新業態新模式蓬勃發展。高技術產業、戰略性新興產業對經濟增長支撐作用顯著提高，以新一代信息技術、生物技術、高端裝備、綠色環保等為代表的戰略性新興產業發展迅速，成為引領高質量發展的重要引擎。新型基礎設施建設加快，“東數西算”工程有序推進，云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等數字技術與傳統產業深度融合，數字經濟規模連續多年位居世界第二，網民規模、電子商務交易額穩居世界第一。

 

持續優化經濟結構，城鄉區域發展協調性進一步增強

 

面對經濟社會發展長期積累的結構性失衡、經濟循環受阻等問題，我國堅持以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，更多通過改革的辦法推進質量變革、效率變革、動力變革，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力取得實質性進展。產業轉型升級步伐加快。農業現代化取得明顯進展，全國高標準農田建設持續推進，現代種業提升工程穩步實施，全國糧食總產量連續7年保持在1.3萬億斤以上。工業化和信息化、先進制造業和現代服務業融合發展進程加速，制造業增加值連續12年位居世界首位。服務業對經濟發展拉動作用日益凸顯，服務業增加值占國內生產總值比重從2012年的45.5%提高到2021年的53.3%。現代基礎設施網絡持續完善。鐵路密布、公路成網、大橋巍峨、信息暢通，天涯成咫尺，天塹變通途。鐵路營運總里程突破15萬公里，其中高鐵運營里程突破4萬公里，已建成世界上最現代化的鐵路網和最發達的高鐵網，萬噸級及以上泊位數、內河航道通航里程位居世界第一。2021年5G網絡覆蓋全國所有地市和97%的縣城，5G終端用戶達5億戶。區域發展成就輝煌。深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，統籌推進西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先，主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局加快形成。京津冀協同發展邁出堅實步伐，北京非首都功能疏解取得突破，雄安新區進入大規模建設階段。長江經濟帶發展堅持共抓大保護、不搞大開發，生態環境系統保護修復成效明顯。粵港澳大灣區建設持續推進，硬聯通、軟聯通不斷加強。長三角區域一體化進程加快，政策協同、產業合作、設施共建、服務共享、分工合理的一體化格局逐漸成形。黃河流域生態保護和高質量發展扎實起步，污染防治、生態保護修復、深度節水控水等領域重大工程深入實施。鄉村振興戰略扎實推進。鄉村富民產業保持良好發展勢頭，農村產業融合發展深入推進。具備條件的建制村均通了硬化路、通客車，農村自來水普及率達到84%，衛生廁所普及率超過70%，鄉村公共文化服務體系不斷完善，村級綜合性文化服務中心覆蓋率達到96%，醫療衛生服務實現全覆蓋。以人為核心的新型城鎮化深入推進。城鎮化水平和質量穩步提升，城鄉融合發展體制機制不斷健全，城市落戶限制有序放開放寬，常住人口城鎮化率從2012年的53.1%提高到2021年的64.7%，“19+2”城市群格局基本建成，城市群和都市圈承載能力不斷提高，縣城補短板強弱項工作加快推進。

 

努力建設美麗中國，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化

 

面對環境問題累積顯現、人民群眾對改善生態環境需求日益強烈的情況，以習近平同志為核心的黨中央堅持重拳出擊、鐵腕治污，把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局的重要內容，開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環境質量改善速度之快前所未有，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，大氣、水體、土壤等環境質量惡化趨勢得到扭轉。藍天、碧水、凈土保衛戰取得重大戰略成果。重污染天氣明顯減少，2021年，全國地級及以上城市優良天數比率為87.5%；水環境質量顯著改善，全國地表水優良水質斷面比例達到84.9%；土壤環境風險得到有效管控，全國城市和縣城生活垃圾基本實現無害化處理。生態系統質量和穩定性不斷提升。山水林田湖草沙一體化保護和系統治理統籌推進，河長制湖長制和濕地保護制度逐步落實，全國森林覆蓋率超過23%。生物多樣性保護步伐加快，各級各類自然保護地占到陸域國土面積的18%，生態廊道和生物多樣性保護網絡積極構建。碳達峰碳中和工作穩妥有序推進。積極參與和引導應對氣候變化國際合作，向世界作出“力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”的莊嚴承諾，完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，加快推進能源清潔低碳轉型，資源利用效率不斷提升，全社會節能環保意識顯著提高，節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費理念加快形成，經濟社會發展全面綠色轉型邁出新步伐。

 

全面深化改革開放，市場主體活力競相迸發、充分涌流

 

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大政治勇氣推進全面深化改革開放，各領域基礎性制度框架基本確立，許多領域實現了歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。推動全面深化改革向廣度和深度進軍。明確了全面深化改革總目標是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，把公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等確立為社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推動國有經濟布局優化和結構調整，積極穩妥深化混合所有制改革，國有資本和國有企業進一步做強做優做大；毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，構建親清政商關系，民營經濟發展環境不斷優化。堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，中等收入群體規模不斷擴大。持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，社會信用體系建設穩步推進，市場化法治化國際化一流營商環境加快形成。產權保護和要素市場制度建設取得積極進展，市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度全面實施，反壟斷和防止資本無序擴張不斷強化，高標準市場體系建設穩步推進，電力、油氣等重點行業改革深入推進，社會主義市場經濟體制進一步成熟定型。全方位高水平開放型經濟加快形成。共建“一帶一路”深入人心、成果豐碩。目前，已與149個國家、32個國際組織簽署合作文件200余份，中老鐵路全線開通運營，中歐班列繼續發揮國際鐵路聯運獨特優勢，截至2021年底累計開行超過4.8萬列，運送貨物443.2萬標箱。《中華人民共和國外商投資法》《企業境外投資管理辦法》出臺實施，外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實行，面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡加快構建，規則、規制、管理、標準等制度型開放加快推進，自由貿易試驗區和海南自由貿易港建設蓬勃展開。我國作為世界貨物貿易第一大國、服務貿易第二大國地位進一步鞏固提升，使用外資和對外投資規模均位居世界前列，全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局加速形成。

 

持續增進民生福祉，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續

 

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發展思想，團結帶領全黨全國各族人民打贏人類歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰，全面建成小康社會目標如期實現；抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰略成果，在全球率先控制住疫情、率先復工復產、率先恢復經濟增長；更加注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力，在收入分配、就業、教育、社會保障、醫療衛生、住房保障等方面推出一系列重大舉措。堅決打贏脫貧攻堅戰。經過持續努力，近千萬生活在“一方水土難養一方人”窮山僻壤的建檔立卡貧困人口實現易地扶貧搬遷；現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決；貧困人口的收入和福利水平大幅提高，“兩不愁三保障”全面實現，在解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題上取得了偉大歷史性成就。城鄉區域基本公共服務均等化水平不斷提高。出臺《國家基本公共服務標準（2021年版）》，建立基本公共服務清單制度，基本公共服務制度體系更加健全。國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例始終保持在4%以上，2021年九年義務教育鞏固率達到95.4%，比2012年提高了3.6個百分點，高等教育進入普及化階段。健康中國建設穩步推進，2021年每千人口醫療衛生機構床位數增長到6.7張，每千人口執業（助理）醫師數增長到3.08人。人民生活水平持續提高。2021年居民人均可支配收入達3.5萬元，中等收入群體增加到4億多人，形成了全球規模最大、最具成長性的中等收入群體。全面建立統一的城鄉居民醫保制度，統籌城鄉的居民基本養老保險制度逐步健全，建成了世界上最大的社會保障網。截至2021年底，全國基本養老保險參保人數達10.29億人，參保率超過91%；基本醫療保險覆蓋13.6億人，參保率穩定在95%以上。住房保障力度不斷加大，累計建設各類保障性住房和棚改安置房8000多萬套，幫助2億多困難群眾改善了住房條件。

 

統籌發展和安全，安全保障能力得到持續提升

 

黨的十八大以來，我國堅持總體國家安全觀，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，國家經濟安全保障有力有效。糧食安全得到有力保障。牢牢守住18億畝耕地紅線，加快種源核心技術攻關，糧食產供儲加銷體系不斷健全，糧食等重要農產品穩產保供基礎不斷夯實，實現谷物基本自給、口糧絕對安全。能源供給保障能力持續提升。煤電油氣產供儲銷體系建立健全，能源綜合生產能力超過41億噸標準煤，多個能源品種產能位居世界第一，風電、太陽能、水電、在建核電裝機規模保持世界第一，緊缺礦產資源自主保障能力進一步增強，基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅動的能源生產體系。產業鏈供應鏈自主可控能力不斷增強。著力暢通經濟循環，努力穩鏈強鏈、補鏈延鏈，我國重點產業和關鍵領域保持平穩運行，大宗商品、原材料保供穩價有力有序，關鍵核心技術攻關不斷取得突破，技術創新動能不斷增強，在全球產業鏈供應鏈中位勢顯著提升。

 

我國已開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗匯聚強大精神力量，集中力量辦大事的制度優勢持續彰顯，綜合國力穩步增強積累雄厚物質基礎，超大規模國內市場潛力形成堅強支撐，改革開放深入推進激發市場活力，區域城鄉協調發展培育強大動力，積累了應對重大風險挑戰的豐富經驗，我們有基礎、有條件、有信心、有能力保持經濟平穩健康可持續發展，為實現中華民族偉大復興奠定堅實基礎。