將2021~2060年40年期，劃分為2020~2030年、2030~2050年、2050~2060年三個時間段，分別為前、中、后3個時間段，預估“雙碳”目標下能源電力總體發展需求：一次能源消費總量指標方面，2020~2030年（前段），考慮經濟社會發展水平的剛性增長需求，仍將保持每5年4億~5億噸標準煤的增長速度，至“十四五”末達到55億噸標準煤左右，2030年左右達到峰值59億噸標準煤，此后呈現下降趨勢；2030~2050年（中段），前15年間每5年下降1億噸標準煤，2045年降至56億噸標準煤后基本保持穩定；2050~2060年（后段），仍具有小幅下降空間，2060年保持在55億噸標準煤左右水平。

 

非化石能源消費占比指標方面，總體呈現前后兩段穩定增長，中段加速增長的趨勢。2030年前（前段），考慮目前新能源發電、電網安全穩定運行控制、儲能等方面技術發展水平尚未取得突破性進展，靈活調節資源和技術手段仍較為緊缺，無法全面支撐可再生能源高比例接入和大規模應用，仍需要煤電等傳統發電機組提供重要的基礎保障作用，而非化石能源以一次電力為主要消費形式，故這一時段非化石能源消費在一次能源消費總量中的占比應保持相對穩定的增長速度，避免過快增長對電力系統安全穩定帶來的沖擊，以保證能源供應平穩過渡。該指標于“十四五”末達到20%，2030年達到25%，滿足國家最新提出的目標要求。2030~2050年（中段），非化石能源加速發展，在一次能源消費中的占比快速提高，二十年間由25%提高至75%，力爭2050年為2060年實現碳中和創造基礎條件。2050~2060年（后段），仍將在較高水平基礎上保持一定速度的平穩增長，2060年達到90%，為碳中和目標實現提供重要支撐。

 

全社會用電總量指標方面，綜合電氣化等因素，總體保持增長且速度呈現“前高后低”趨勢。在“十四五”和“十五五”期間（前段），分別以4.5%和3.5%年均增速保持穩定增長，至2030年達到11.1萬億千瓦時的水平。2030~2050年（中段），年均增長率逐步下降，2050年全社會用電量為當前水平的2倍，約為16萬億千瓦時。2050~2060年（后段），增速進一步放緩，2050~2055年間年均增速僅為1%，2055年后基本保持穩定不再增長。

 

基于上述能源電力發展需求，預估2020~2060年我國電力裝機及發電結構，由此得到風光發電量、煤電發電量、非化石能源發電量占比等關鍵參數演化趨勢。

 

電力裝機方面，隨著風光等新能源發電快速發展，非化石能源發電在電力裝機總量中的占比持續提高，“十四五”末將超過50%。新能源發電裝機不斷增加，2025~2030年間，風光裝機總量超過煤電，2030年將達到16.1億千瓦，占裝機總量41.5%；2035年達到24.3億千瓦，超過電力裝機總量的50%，成為裝機主體；2060年達到70.1億千瓦，在電力裝機總量中的占比超過85%。

 

發電量方面，2030~2035年間非化石能源年發電量超過50%，形成非化石能源發電為主體的電力系統；風光發電量快速提升是非化石能源發電量占比提高的主要原因，2030年風光發電量達到2.3萬億千瓦時，占總發電量20%；2035~2040年間風光發電量開始超過煤電，之后煤電進一步加速退役，風光發電量在總發電量中占比加速提高，2045~2050年間超過50%，成為發電主體；2060年風光發電量11.9萬億千瓦時，占總發電量69.2%，為構建以新能源為主體的新型電力系統創造必要條件。

 

針對上述我國能源電力發展場景，初步測算能源電力系統年碳排放指標，可得到以下結論：能源系統和電力系統的年碳排放均可實現2030年前達峰，2050年和2060年，能源系統年碳排放分別降低為峰值的28.0%、10.5%，電力系統碳排放分別降低為峰值的25.4%、1.6%，為實現2060年前碳中和目標奠定基礎。