近日，省應對氣候變化領導小組辦公室印發了《山東省“十四五”應對氣候變化規劃》（以下簡稱《規劃》），有關政策解讀如下。

 

一、編制背景

 

氣候變化是當今人類面臨的重大全球性挑戰。積極應對氣候變化是我國推動構建人類命運共同體的重大歷史擔當，同時也是實現可持續發展的內在要求，是加強生態文明建設、實現美麗中國目標的重要抓手。

 

“十三五”期間，我省堅持以習近平生態文明思想為指導，深入推進應對氣候變化工作，把控制溫室氣體排放作為生態文明建設的重要途徑和新舊動能轉換的重要抓手，著力推動綠色低碳發展，取得了積極成效，2020年單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年下降24%，超額完成國家下達的目標任務。

 

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省全面貫徹落實習近平生態文明思想，堅決落實積極應對氣候變化國家戰略，推動經濟社會全面綠色低碳轉型，為碳達峰、碳中和目標實現奠定基礎的重要窗口期。

 

按照省委省政府統一部署，省生態環境廳會同有關部門開展了《規劃》編制工作。《規劃》明確了“十四五”期間我省應對氣候變化的指導思想、目標任務、重點工作和保障措施等，確定了“路線圖”“時間表”，具有十分重要的意義。

 

二、編制依據

 

積極應對氣候變化是我國一項重要的國家戰略，習近平總書記在各種場合多次強調應對氣候變化工作的重要性。《規劃》深入貫徹落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》等重要文件精神，依據黨中央、國務院發布的有關“十四五”規劃的綱要性、指導性文件，《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》以及能源、產業、交通運輸、自然資源、生態環境等領域的專項規劃和省委、省政府發布的有關指導性文件等，堅持統籌謀劃，科學研判新形勢，準確把握新要求，研究編制了《規劃》。

 

三、主要內容

 

《規劃》共包括10章、44節，分為三大部分。

 

（一）指導思想、基本原則和主要目標

 

指導思想：全面貫徹習近平生態文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決落實積極應對氣候變化國家戰略，以降碳為重點戰略方向，將應對氣候變化作為推進生態文明建設、實現高質量發展的重要抓手，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路，推動產業、能源、建筑和交通領域綠色低碳發展，嚴格控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化能力，保障氣候安全，為實現美麗山東奠定堅實基礎。

 

基本原則：做好五個堅持，即：堅持聚焦高質量發展、堅持系統推進重點突破、堅持節約優先循環利用、堅持雙輪驅動兩手發力、堅持減污降碳協同增效。

 

主要目標：到2025年，應對氣候變化取得積極成效，二氧化碳排放強度持續下降，溫室氣體排放總量得到有效控制，氣候治理能力有效增強，初步形成與經濟社會發展相協調、與生態文明建設相適應、與生態環境保護相融合的應對氣候變化工作新局面。《規劃》確定了1項總體指標及11項分領域的具體指標，其中約束性指標6項，預期性指標6項。

 

（二）重點任務

 

《規劃》明確了“十四五”時期我省應對氣候變化的7項重點任務。一是開展二氧化碳排放達峰行動，深入推進產業綠色低碳發展，推動能源、工業、建筑、交通和公共機構等領域綠色低碳轉型，加強非二氧化碳溫室氣體排放控制，著力提升自然生態系統碳匯能力。二是積極提升適應氣候變化能力，提高自然生態領域和經濟社會領域氣候韌性，保障重要生態安全地區生態功能，加強氣候變化風險及極端氣候事件預測預報，做好防災減災工作。三是推進應對氣候變化科技創新，深入開展應對氣候變化基礎研究，積極爭創國家級、省級低碳技術創新平臺，強化應對氣候變化科技人才隊伍建設，加強關鍵核心綠色低碳技術研發和集成推廣應用。四是突出試點示范引領作用，深入開展低碳試點示范、近零碳排放試點、氣候投融資試點和重點行業低碳化改造和CCUS示范工程。五是積極發揮碳交易市場激勵調節作用，落實國家有關金融、稅收政策，優化促進綠色低碳發展的價格政策，完善綠色低碳產品支持政策。六是開展綠色低碳全民行動，加強應對氣候變化宣傳教育，優化全民參與的社會環境，倡導踐行簡約適度綠色低碳生活。七是加強氣候治理體系和治理能力建設，健全完善應對氣候變化的法規、政策、標準和制度體系，強化協同增效，全面提升氣候治理效能。

 

（三）保障措施

 

從加強組織領導、加大資金投入、強化監督評估等3個方面明確了具體要求，按照中央有關要求，將碳排放強度指標納入各市高質量發展綜合績效考核，不斷完善考核機制，壓實地方黨委政府主體責任，切實保障規劃順利實施見效。

 

四、主要特點

 

《規劃》主要有5個方面的特點，主要包括：

 

一是從理念上，體現了積極應對戰略。我省是碳排放大省，碳排放量約占全國的十分之一，火電、鋼鐵、電解鋁、地煉等高碳行業企業數量眾多，應對氣候變化工作壓力較大。《規劃》深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大部署，明確了碳排放強度、能耗強度等目標要求。采取一系列積極有效的措施，開展應對氣候變化山東行動，突出試點示范引領，積極發揮激勵約束政策和市場機制作用，強化全民參與，推動全面形成綠色低碳的發展方式和生活方式。

 

二是從形式上，體現了部門聯合協同。《規劃》由省應對氣候變化領導小組成員單位和其他有關省直部門共同參與編制、共同修改完善，由省應對氣候變化領導小組辦公室印發，體現了應對氣候變化工作部門的系統性、整體性、協同性，形成“十四五”期間各部門齊抓共管、分工落實的工作大格局。《規劃》編制過程中充分發揮地方的積極作用，堅持“由上及下”和“由下及上”相結合，充分吸收采納地方的意見建議，調動地方政府在應對氣候變化工作中發揮積極作用。

 

三是從方法上，體現了科技創新推廣。氣候變化問題本身就是一個科學問題，應對氣候變化歸根到底也要依靠科技的力量。《規劃》注重科技創新與治理能力提升，將加強應對氣候變化科技創新設為專章，以科技創新驅動氣候治理能力全面提升，從科技平臺建設、人才隊伍培養、關鍵核心綠色低碳技術研發、科技成果集成推廣、應對氣候變化基礎研究等方面提出具體舉措，全面加強對氣候變化問題的科學認知，提升我省應對氣候變化科技水平，加快補齊基礎性、關鍵性能力短板。

 

四是從內容上，體現了強化多措并舉。應對氣候變化與適應氣候變化并舉，在采取有效措施控制溫室氣體排放、減緩氣候變化進程的同時，積極主動開展適應氣候變化行動，不斷提升自然生態系統、經濟社會領域氣候韌性，加強氣候變化風險評估及極端氣候事件預測預報，有效提升防災減災能力。二氧化碳減排與非二氧化碳溫室氣體控制并舉，《規劃》緊扣溫室氣體排放控制總體目標，在全面落實國家碳減排相關要求基礎上，針對非二氧化碳溫室氣體管控先行先試，提出在濟南、青島、煙臺、濰坊等城市率先開展相關政策研究，在棗莊市開展煤層氣甲烷綜合利用工程試點。減排與增匯并舉，生態碳匯對于減緩全球氣候變化具有重要作用，同時也是實現碳達峰碳中和的重要手段，《規劃》結合我省實際，提出推動森林碳匯能力提升、增強和修復農田、濕地碳匯，同時充分發揮我省海洋大省優勢加快推動海洋碳匯建設。

 

五是從保障上，體現了強化監督考核。為切實保障各項任務目標落地落實，《規劃》提出將應對氣候變化目標任務完成情況納入省級生態環境保護督察。加強《規劃》實施的過程監管，省應對氣候變化領導小組每年調度《規劃》任務進展情況，協調解決規劃實施中出現的問題，確保規劃目標任務如期全面完成。充分用好考核指揮棒，按照國家要求，將碳排放強度指標納入各市高質量發展綜合績效考核，不斷完善考核機制，壓實地方黨委政府主體責任。