（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)溫室氣體排放控制的要求，結(jié)合本省實際，制定本細則。
第二條 本細則適用于本行政區(qū)域內(nèi)全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報告與核查復(fù)查等活動，以及對前述活動的監(jiān)督管理。
第三條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展重點排放單位名錄確定，溫室氣體排放報告報送、核查和復(fù)查，碳排放配額分配和清繳等工作，并進行監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門協(xié)助做好各項工作，并進行監(jiān)督管理。
第二章 溫室氣體重點排放單位
第四條 溫室氣體排放單位符合下列條件的，應(yīng)當列入溫室氣體重點排放單位（以下簡稱重點排放單位）名錄：
（一）屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)；
（二）年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量。
第五條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當按照生態(tài)環(huán)境部的有關(guān)規(guī)定，確定重點排放單位名錄，向生態(tài)環(huán)境部報告，并向社會公開。
設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當根據(jù)重點排放單位確定標準，每年更新本地區(qū)重點排放單位名錄并公示，無異議后報送省級生態(tài)環(huán)境主管部門。
第六條 重點排放單位應(yīng)當控制溫室氣體排放，報告碳排放數(shù)據(jù)，清繳碳排放配額，公開碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動信息，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。
第七條 溫室氣體排放單位申請納入重點排放單位名錄的，由設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門負責審核，符合納入條件的，報省級生態(tài)環(huán)境主管部門。省級生態(tài)環(huán)境主管部門核實后，將溫室氣體排放單位納入重點排放單位名錄。
第八條 存在下列情形之一的，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當將相關(guān)情況報送省級生態(tài)環(huán)境主管部門。省級生態(tài)環(huán)境主管部門核實后，將溫室氣體排放單位從重點排放單位名錄中移出：
（一）連續(xù)二年溫室氣體排放未達到2.6萬噸二氧化碳當量的；
（二）因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的。
第三章 分配與登記
第九條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的碳排放配額總量確定與分配方案，確定本行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位的碳排放配額數(shù)量，并書面通知重點排放單位，確認無異議后報生態(tài)環(huán)境部審定。省級生態(tài)環(huán)境主管部門待生態(tài)環(huán)境部下發(fā)配額總量后，向重點排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。
設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當與重點排放單位做好配額的對接與確認。
重點排放單位對分配的碳排放配額有異議的，可以自接到通知之日起七個工作日內(nèi)，向省級生態(tài)環(huán)境主管部門申請復(fù)核；省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當自接到復(fù)核申請之日起十個工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。
第十條 碳排放配額分配以免費分配為主，可以根據(jù)國家有關(guān)要求適時引入有償分配。
第十一條 下列信息發(fā)生變化時，重點排放單位應(yīng)當向全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)（以下簡稱注冊登記機構(gòu)）提交信息變更證明材料，辦理登記賬戶信息變更手續(xù)。相關(guān)材料須由設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門報經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核蓋章后方可提交。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當做好相關(guān)材料的初審核實工作。
（一）重點排放單位名稱或者姓名；
（二）營業(yè)執(zhí)照，有效身份證明文件類型、號碼及有效期；
（三）法律法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)定的其他事項。
聯(lián)系電話、郵箱、通訊地址等聯(lián)系信息發(fā)生變化的，重點排放單位應(yīng)當及時通過注冊登記系統(tǒng)在登記賬戶中予以更新。
第十二條 發(fā)生下列情形的，重點排放單位應(yīng)當向注冊登記機構(gòu)提交相關(guān)申請材料，申請注銷登記賬戶。相關(guān)申請材料須由設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門報經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核蓋章后方可提交。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當做好相關(guān)材料的初審核實工作。
（一）法人以及非法人組織登記主體因合并、分立、依法被解散或者破產(chǎn)等原因?qū)е轮黧w資格喪失；
（二）自然人登記主體死亡；
（三）法律法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)定的其他情況。
重點排放單位申請注銷登記賬戶時，應(yīng)當了結(jié)其相關(guān)業(yè)務(wù)。申請注銷登記賬戶期間和登記賬戶注銷后，登記主體無法使用該賬戶進行交易等相關(guān)操作。
第十三條 重點排放單位自愿注銷的碳排放配額，在國家碳排放配額總量中予以等量核減，不再進行分配、登記或交易。重點排放單位應(yīng)當向社會公開相關(guān)注銷情況。
第四章 排放核查與配額清繳
第十四條 重點排放單位應(yīng)當根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的溫室氣體排放核算與報告技術(shù)規(guī)范，編制本單位上一年度的溫室氣體排放報告，載明排放量以及與配額分配相關(guān)的數(shù)據(jù)，并于每年3月31日前通過全國碳排放數(shù)據(jù)報送和監(jiān)管系統(tǒng)報送省級生態(tài)環(huán)境主管部門。排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬應(yīng)當至少保存五年。
重點排放單位對溫室氣體排放報告的真實性、完整性、準確性負責。
重點排放單位編制的年度溫室氣體排放報告應(yīng)當定期對社會公開，接受社會監(jiān)督，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。
設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門督促做好溫室氣體排放報告報送工作。
第十五條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當組織開展對重點排放單位溫室氣體排放報告的核查復(fù)查，并將結(jié)果通過全國碳排放數(shù)據(jù)報送和監(jiān)管系統(tǒng)告知重點排放單位。確認的核查結(jié)果應(yīng)當作為重點排放單位碳排放配額清繳依據(jù)。重點排放單位應(yīng)當根據(jù)核查機構(gòu)開具的不符合項清單，修改完善溫室氣體排放報告。
設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織對重點排放單位以外的企業(yè)開展溫室氣體排放報告報送以及核查復(fù)查工作。
設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務(wù)的方式委托第三方服務(wù)機構(gòu)提供核查復(fù)查服務(wù)。第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當對核查復(fù)查結(jié)果的真實性、完整性和準確性負責。
第十六條 重點排放單位對核查結(jié)果有異議的，可以自被告知核查結(jié)果之日起七個工作日內(nèi)，向組織核查的省級生態(tài)環(huán)境主管部門申請復(fù)核；省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當自接到復(fù)核申請之日起十個工作日內(nèi)，對異議申請進行復(fù)核后，作出復(fù)核決定。
設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門做好核查結(jié)果異議處理工作。
第十七條 設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當參照《企業(yè)溫室氣體排放核查指南》相關(guān)要求，在核查工作結(jié)束后，對提供核查服務(wù)的第三方服務(wù)機構(gòu)工作質(zhì)量進行評價并向社會公開。
第十八條 重點排放單位應(yīng)當在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的時限內(nèi)清繳上年度的碳排放配額。清繳量應(yīng)當大于等于省級生態(tài)環(huán)境主管部門核查結(jié)果確認的該單位上年度溫室氣體實際排放量。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當定期開展配額清繳預(yù)警，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當督促做好配額清繳。
第五章 監(jiān)督管理
第十九條 設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，根據(jù)重點排放單位溫室氣體排放報告的報送結(jié)果，確定監(jiān)督檢查重點和頻次，每年至少組織一次抽檢、抽查。
設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當采取“雙隨機、一公開”的方式，做好重點排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況的監(jiān)督檢查工作，相關(guān)情況按程序報上級生態(tài)環(huán)境主管部門。
第二十條 設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當建立
碳市場工作執(zhí)法監(jiān)督機制，開展對現(xiàn)場核查、檢驗檢測等重要環(huán)節(jié)的事前、事中和事后監(jiān)督。
第二十一條 設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取下列措施，對重點排放單位和第三方服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督管理：
（一）現(xiàn)場檢查。檢查內(nèi)容包括但不限于：溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)、排放設(shè)施、覆蓋范圍、核算方法以及配額分配相關(guān)參數(shù)的規(guī)范性、真實性和準確性；
（二）查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料，查詢、檢查有關(guān)信息系統(tǒng)；
（三）要求就有關(guān)問題作出解釋說明。
第二十二條 重點排放單位有下列行為之一的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)碳排放權(quán)相關(guān)法律規(guī)范予以處理。
（一）虛報、瞞報溫室氣體排放報告；
（二）拒絕履行溫室氣體排放報告義務(wù)；
（三）未按時足額清繳碳排放配額。
第二十三條 設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當及時做好轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)的第三方服務(wù)機構(gòu)信息登記與監(jiān)督管理工作，并將相關(guān)信息錄入浙江省低碳發(fā)展綜合管理系統(tǒng)。
第六章 附則
第二十五條 本細則中下列用語的含義：
（一）溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。
（二）碳排放：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用變化與林業(yè)等活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。
（三）碳排放權(quán)：是指分配給重點排放單位的規(guī)定時期內(nèi)的碳排放額度。
（四）碳排放配額：1個單位碳排放配額相當于向大氣排放1噸的二氧化碳當量。
（五）第三方服務(wù)機構(gòu)：是指提供溫室氣體排放核算、
碳資產(chǎn)管理、檢驗檢測等服務(wù)，能獨立承擔法律責任的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。
第二十六條 本辦法自2022年X月X日起施行。
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