2月10日，國務院發布《關于同意成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區的批復》。

 

一天之后，北京市委辦公廳和北京市人民政府辦公廳印發《關于推進北京城市副中心高質量發展的實施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。

 

一南一北，一個是歷史悠久的“天府之國”，一個是近年來開始規劃建設的新城。兩天之內相繼出臺的針對兩地的文件，很有代表性，描繪了未來城市發展的方向。值得注意的是，其重要一環就是將綠色發展和可持續發展貫穿始終。

 

構筑全域綠色本底，提升城市綠心綠化品質

 

城市建設要凸顯綠色理念，構筑城市綠色本底，既是人民生產生活得以持續的必要條件，也是實現人民對美好生活向往的自然基礎。梳理兩份文件不難發現，未來城市建設對“綠色”有著越來越高的要求，構筑城市全域綠色本底也越來越成為增強城市競爭力的重要方面。

 

對于北京城市副中心建設，《方案》明確要求，突出綠色引領。將綠色發展理念融入經濟社會發展全過程，促進碳減排，推動碳中和，實現生產生活生態有機融合。

 

《方案》指出，要堅持綠色發展理念，建設國家綠色發展示范區，并從多方面設計了綠色“圖景”。比如要深入推進全域綠化造林，持續完善“一心、一環、兩帶、兩區”城市綠色空間格局，提升城市綠心綠化品質；健全級配合理、類型豐富的全域公園體。同時，還強調要構建綠色低碳安全高效的能源體系；強化綠色理念引領城市建設；建設綠色智能的城市運行體系；構筑綠色低碳循環發展的產業體系；倡導綠色低碳的生活方式。

 

對于成都踐行新發展理念的公園城市示范區建設，四川省委、省政府2020年12月14日印發的《關于支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區的意見》（以下簡稱《意見》）中已作出具體部署，明確指出要高標準建設生態宜居的美麗城市，筑牢全域公園城市綠色本底。比如嚴格劃定“三區三線”，以綠道為脈絡、山川為景勝、農田為景觀、城鎮為景區，構建綠色空間系統。支持建設龍泉山城市森林公園，加強自然生態系統和生物多樣性保護，融合生態保育、旅游健身、文化展示等功能，打造世界級“城市綠心”等。

 

拓展“兩山”轉化路徑，構建生態價值轉化機制

 

如何將生態資源更好地變成生態資本和生態紅利，繼續拓展“兩山”轉化路徑，構建完善的生態產品價值轉化機制？兩份文件也進一步予以明確。

 

對于成都，《意見》指出，要構建生態價值轉化體系。創新生態產品價值實現機制，建立生態系統價值核算體系和公園城市評價標準，積極爭創綠色技術創新綜合示范區和國家可持續發展議程創新示范區。

 

《意見》還明確，要深化公園綠地管理體制改革，探索生態產品供給與建設用地指標增減掛鉤、生態資產賬戶異地增減平衡。支持爭取國家生態綜合補償試點，創建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

 

而對于北京城市副中心，《方案》也提出，要探索城市副中心開展生態產品價值實現路徑，推動搭建城市副中心生態資源收儲中心等運營平臺，對土地、林木、水等資源進行集中收儲與運營開發，促進生態資源規?；鬓D、市場化交易、產業化開發。

 

《方案》還提出，要打造文旅商融合發展示范區，推進文旅商融合發展。創建北京（通州）大運河文化旅游國家5A級景區，開發高品質的水上項目和文化活動，豐富大運河特色旅游休閑產品；加強張家灣古鎮保護與規劃建設，與大運河國家文化公園規劃做好銜接，推進運河文化資源跨區域共享。

 

突出創新驅動，集聚高端、新興產業

 

如何實現綠色發展、高質量發展？未來，兩個城市將更加強化創新引領，培育高端、新興產業。

 

對于北京城市副中心建設，《方案》在基本要求中指出，要突出創新驅動。深入推進以科技創新為核心的全面創新，強化科技賦能，大力發展數字經濟和城市科技，打造高質量發展的新動力源。

 

在加快發展智能高端制造方面，要建設集成電路高端制造基地，培育形成芯片設計、先進制造、關鍵工藝與設備、多元應用、基礎材料等上下游協同的集成電路產業鏈。打造全國高端裝備產業創新示范區和系統解決方案策源地。此外，《方案》還就創新發展數字經濟和大力發展城市科技等方面予以明確。

 

對于成都踐行新發展理念的公園城市示范區創建，《意見》也指出，要高起點建設創新引領的活力城市，打造全國重要創新源策地。比如培育壯大世界級先進制造業集群，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，支持布局建設國家制造業創新中心、產業創新中心，爭創國家制造業高質量發展試驗區。

 

值得關注的是，兩份文件還強調要加快建設金融中心。成都踐行新發展理念的公園城市提出要建設西部金融中心，而北京城市副中心強調要打造綠色金融國際中心。

 

《方案》指出，北京城市副中心要培育發展各類國際化、專業化綠色金融市場主體，創新發展氣候投融資、碳權交易等各類綠色金融創新產品，優先探索在城市副中心實踐并完善綠色金融標準和信息披露制度，將城市副中心打造成綠色金融功能主要承載區和先行示范區。

 

區域一體化聯動發展，凸顯協調共融

 

實現區域協同發展，有助于推動城市實現綠色發展和高質量發展，對提高區域影響力、競爭力，推動區域經濟可持續發展具有重要意義。

 

兩份文件指明城市的發展要堅持區域一體化聯動發展，高質量建設協調共融的和諧城市。

 

對于北京城市副中心建設，《方案》在基本要求中明確要突出協同聯動。緊緊圍繞疏解非首都功能，深化與北三縣一體化高質量發展，加強通武廊戰略合作，與河北雄安新區強化兩翼聯動，推動形成更加緊密的協同發展格局。

 

在產業發展方面推進協同分工與聯動發展，推動深化產業分工與協作，在更大范圍延伸布局創新鏈、產業鏈、供應鏈，共同打造跨區域產業協同發展示范區。在區域交通方面實現一體化發展，制定實施城市副中心及周邊地區綜合交通一體化提升規劃，提升互聯互通水平。

 

對于成都踐行新發展理念的公園城市建設，《意見》明確，要高質量建設協調共融的和諧城市。

 

在提升公園城市空間治理效能方面，要創新主體功能區戰略實施機制，推動形成“東進、南拓、西控、北改、中優”空間功能布局，構建疏密有致的“組團式”城市發展格局。

 

在構筑現代產業和城市功能體系方面，要統籌天府新區和成都東部新區建設，積極探索新區建設新模式新機制，構建分工合理、協作緊密的現代產業體系和城市功能體系。

 

此外，《意見》還指出，要依托業態本底，科學確定產業定位和發展方向，疏解中心城區非核心功能，塑造高端城市業態，并推進國家城鄉融合發展試驗區建設。