本次中央經濟工作會議的另一個重要提法在于：創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

 

　　2015年，十八屆五中全會首次提出能耗“雙控”政策，即能源消耗總量和強度“雙控”行動。一直以來，在業界看來，提及“雙控”二字就是指的能耗“雙控”，但今后“雙控”的概念將發生變化。

 

　　兩種含義的“雙控”有何區別？有了碳排放的“雙控”，是否意味著能耗“雙控”的約束就會放松了？

 

　　根據國家統計局此前的說明，所謂能源消耗包括：原煤、原油、天然氣、水能、核能、風能、太陽能、地熱能、生物質能等一次能源；一次能源通過加工轉換產生的洗煤、焦炭、煤氣、電力、熱力、成品油等二次能源和同時產生的其他產品；其他化石能源、可再生能源和新能源。由于煤炭、石油、天然氣、電力及其他能源的發熱量不同，為了使它們能夠進行比較以及加總，通常采用標準煤這一標準折算單位。

 

 

　　可以發現，能源消耗與碳排放的概念存在明顯差異。盡管中國目前的能源結構是造成較高碳排放的主要原因，但是碳排放不僅發生在能源領域，還包括建筑、交通等重點行業，能源消耗也不僅產生碳排放，還會造成其他污染物以及資源消耗。

 

　　周大地告訴第一財經記者，能耗“雙控”主要是出于經濟發展提出的目標，而碳排放“雙控”是出于生態環境提出的目標。這兩者背后的出發點是有所區別的，也就是說，無論經濟效益是多少都不能犧牲環境，必須堅持綠色發展。

 

　　“從本質上來說，這兩個雙控所要走的道路是一致的。在很大程度上，降低能耗，也就是降低了碳排放。降低了碳排放，能耗一定也會降低。因此，能耗雙控的管控力度不會放松。同時，對碳排放的管控提出了硬性的、具體的目標，這是實現碳達峰碳中和的必然要求。”周大地說。

 

　　王衛權認為，從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，突出了碳排放在能源革命過程中的總領性，將會進一步促進非化石能源的發展。

 

 

　　“能耗雙控是實現碳達峰碳中和的重要抓手，但如果不區分各種能源的碳排放特性，在實施過程中可能會影響到正常的生產和生活。”王衛權說，以企業用能為例，今年（某段時間）一些制造業企業遭遇限產限電，背后是“眉毛胡子一把抓”——無論企業用的是清潔能源還是化石能源，無一例外受到了用能約束，這與支持可再生能源發展的目標相悖。因此，強化碳排放的“雙控”可以更有效化解企業的用能困境，分類施策確保雙碳目標有序推進。

 

　　對此，曾鳴同樣認為，這一轉變意在強調碳減排是能源轉型的重點。在全部能源消費總量中，80%以上都是排放高碳的能源消費。 因此，控制能源消費總量和現在控制碳排放密切相關。這次被明確區分出來的是可再生能源。它是零碳的清潔能源，應該被支持鼓勵。但是，可再生能源的消費總量也要進行一定的控制。畢竟，光伏、風電等也存在設備投入等成本，也要占用土地等資源。因此，可再生能源消費也應進行精細化管理，提高能源利用效率。