黃潤秋：感謝法新社記者的提問。

 

首先我想澄清一下中國的保護區確實存在破碎化的現象，但是不存在大部分保護區都已經破碎化的問題。中國圍繞保護區的建設和管理有一套非常嚴格的法律制度體系，在自然保護區的核心區和緩沖區，人類活動是受到嚴格禁止的。包括采礦、水電開發、交通基礎設施建設、大規模的種植，這些在保護區的核心區和緩沖區都是不允許的。即使在實驗區，上面這些活動也受到了嚴格的管控，盡量避讓。如果確實無法避讓，要求進行科學的評估，采取有效的措施，比如修建相關野生動物通道、生態廊道，避免保護地的破壞和保護區的破碎化。

 

我們也發現一些保護區存在破碎化的問題，造成這個問題的因素主要是兩個方面。一是違法違規的開發建設活動。二是在保護區建立之初，由于科學論證不夠，或者是受到一些行政區劃的影響，有可能出現保護區的破碎化。針對這樣的破碎化問題，我們正在采取一系列措施加以改進，確保有效提升保護區的質量。

 

首先，制修訂相關法律法規，進一步加嚴管理和保護措施。正在研究制定《國家公園法》、《自然保護地法》，推動修訂《自然保護區條例》等行政法規，將進一步加強分區管控措施，建設“天空地一體化”的監測網絡，定期開展保護成效評估，確保公眾參與和信息公開，為全面、系統的管理和保護提供法律保障。

 

其次，嚴格執法監管，嚴厲打擊違法違規的行為。在保護地內采礦等違法開發建設活動，正是我們依法查處的重點。比如說2017年以來，我們連續五年針對國家級自然保護區內的生態破壞等行為開展了強化監督，也就是專項執法行動，將保護地內的采礦采砂、工礦企業、核心區緩沖區的水電設施作為重點執法的對象，也指導督促地方整改，開展生態環境整治修復。截至2020年年底，生態破壞影響較大的重點問題整改完成率達到了92%。通過專項行動，國家級自然保護區內新增的人類活動問題總數和面積，最近這五年是在持續下降的。

 

中國還建立了中央生態環境保護督察制度，這項制度是很有力度，而且效果也是很好的。我們發現并查處了一批違法侵占自然保護區、礦山無序開發、損壞濕地、圍湖占湖等行為，推動了保護地破碎化問題進一步的解決。

 

第三，我們正在加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，通過整合各類有交叉重疊的自然保護地、歸并和優化相鄰的自然保護地等方式，加強保護地的管理。特別是對被分割、破碎化的保護地，孤島化的保護地，通過這些措施加強連通性，形成比較完整的保護地體系。在東北虎豹國家公園、大熊貓國家公園的劃定過程中，都通過這樣的一些優化調整措施，加強保護地的整體性，減少破碎化。

 

第四，開展一系列重大生態系統保護修復工程。這些修復工程的實施逐步增加了保護區間的連通性，野生動植物的生境在持續改善，大熊貓、東北虎豹等的棲息地和活動范圍在不斷擴大。