地方將是落實(shí)國家碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)的責(zé)任主體。上述《指導(dǎo)意見》透露了地方未來將可能受到的約束和影響。

 

其中，《指導(dǎo)意見》提出，科學(xué)編制應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃，將應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)全面融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策舉措和重大工程，在有關(guān)省份實(shí)施二氧化碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”。

 

碳排放強(qiáng)度是指每單位國民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)所帶來的二氧化碳排放量，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦曾建議，“十四五”期間，在每個(gè)季度公布GDP指標(biāo)時(shí)，同時(shí)公布單位GDP產(chǎn)出的碳排放強(qiáng)度。

 

從此次《指導(dǎo)意見》傳遞出來的訊息，在有關(guān)省份實(shí)施二氧化碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”，這或?qū)⑹歉鼮閲?yán)格的措施。

 

此外，《指導(dǎo)意見》還提出，各地要結(jié)合實(shí)際提出積極明確的達(dá)峰目標(biāo)，制定達(dá)峰實(shí)施方案和配套措施。鼓勵(lì)能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定達(dá)峰專項(xiàng)方案。推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的達(dá)峰目標(biāo)并制定達(dá)峰行動(dòng)方案。

 

《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)積極推動(dòng)部分地區(qū)和行業(yè)先行先試，支持有條件的地方和行業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值，推動(dòng)已經(jīng)達(dá)峰的地方進(jìn)一步降低碳排放，支持基礎(chǔ)較好的地方探索開展近零碳排放與碳中和試點(diǎn)示范。選擇典型城市和區(qū)域，開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范。

 

鼓勵(lì)部分地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這也是諸多業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。國家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地不久前提出，需推動(dòng)更多的省市縣爭(zhēng)取在“十四五”期間就實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

 

為了保障降碳目標(biāo)的順利執(zhí)行，《指導(dǎo)意見》提出，推動(dòng)督察考核統(tǒng)籌融合，推動(dòng)將應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作存在的突出問題、碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況等納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，緊盯督察問題整改。強(qiáng)化控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，作為生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核體系的重要內(nèi)容，加大應(yīng)對(duì)氣候變化工作考核力度。按規(guī)定對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地方人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，壓緊壓實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化工作責(zé)任。

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