中共中央十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《建議》”）正式公布，兩份文件都對(duì)綠色發(fā)展?jié)饽夭剩@預(yù)示著從現(xiàn)在開(kāi)始，到十四五規(guī)劃期間，再到2035遠(yuǎn)景發(fā)展時(shí)期，綠色發(fā)展將迎來(lái)尤為重要的“5年”和“15年”。就經(jīng)濟(jì)學(xué)理論而言，其重要性在于，經(jīng)過(guò)不懈努力，綠色發(fā)展將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，中國(guó)已經(jīng)接近、并將很快越過(guò)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線頂峰。這意味著，中國(guó)將繼西方發(fā)達(dá)國(guó)家之后，在中等發(fā)達(dá)水平上真正跳出“環(huán)境庫(kù)茲涅茨陷阱”（“環(huán)境庫(kù)茲涅茨陷阱”是指一國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受到各種因素影響，遲遲未能逾越“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”頂點(diǎn)的現(xiàn)象）的國(guó)家，從而在實(shí)踐上走出一條在發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”更為平衡、更為協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展之路。

 

第一，十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》用兩句話總結(jié)了綠色發(fā)展已經(jīng)取得的成就，一是污染防治力度加大，二是生態(tài)環(huán)境明顯改善，這兩方面成就為發(fā)展跳出“環(huán)境庫(kù)茲涅茨陷阱”奠定重要基礎(chǔ)。從邏輯上來(lái)看，“污染防治”是過(guò)程，“生態(tài)環(huán)境”是結(jié)果，“污染防治”力度的加大自然會(huì)使得“生態(tài)環(huán)境”得到改善。從實(shí)際情況看，自2015年前后開(kāi)始，各種主要污染物的排放量已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)下降趨勢(shì)，作為“生態(tài)環(huán)境”最為重要的決定因素，污染物排放量下降最為直接的后果便是改善“生態(tài)環(huán)境”，特別是，與過(guò)去生態(tài)環(huán)境不斷惡化相比，持續(xù)退化的勢(shì)頭已經(jīng)得到有效遏制，這對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系而言至關(guān)重要。根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，污染物排放量越過(guò)頂峰的一個(gè)重要標(biāo)志就是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)“協(xié)同”效應(yīng)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)環(huán)境將出現(xiàn)“優(yōu)化性”的好轉(zhuǎn)。要做到這一點(diǎn)其實(shí)并不容易，一是所有的重要污染物都要“達(dá)峰”，如果僅有部分污染物“達(dá)峰”，生態(tài)環(huán)境的改善將“不可持續(xù)”，容易出現(xiàn)反復(fù)。二是經(jīng)濟(jì)要徹底實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從對(duì)環(huán)境污染的依賴(lài)中擺脫出來(lái)，成為真正由科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，否則經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“協(xié)同”可能是一種短期現(xiàn)象，進(jìn)而無(wú)法在長(zhǎng)期得以持續(xù)。要做到這兩點(diǎn)，就必須“久久為功”，堅(jiān)持10-15年，這就為綠色發(fā)展的下一步工作確定了方向。

第二，十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》確定“十四五”規(guī)劃中綠色發(fā)展的目標(biāo)是“生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”，這一表述的核心是要在環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的頂點(diǎn)上“站穩(wěn)腳跟”，避免發(fā)展“不進(jìn)反退”、回落到“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”的左側(cè)。如前所述，越過(guò)頂峰的一個(gè)支點(diǎn)是污染物排放達(dá)峰，從目前的情況看，盡管部分主要污染物已經(jīng)達(dá)峰，而且我們也已經(jīng)規(guī)劃在10年內(nèi)碳排放達(dá)峰，可以說(shuō)，隨著碳排放的達(dá)峰，基本所有污染物排放量都可以進(jìn)入達(dá)峰周期，要做到這一點(diǎn)，一個(gè)重要前提是污染物排放量的持續(xù)減少，因此，在“十四五”期間，污染防治將成為“常態(tài)”，特別是防止污染排放量的“反彈”尤為關(guān)鍵。另一個(gè)關(guān)鍵是“綠色的生產(chǎn)生活方式”，其實(shí)就是“高質(zhì)量”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為什么“綠色”可以等同于“高質(zhì)量”呢？因?yàn)?ldquo;綠色”解決了資源環(huán)境的錯(cuò)配問(wèn)題，通過(guò)空間優(yōu)化、市場(chǎng)配置等方式，資源環(huán)境等要素的利用效率得到提高，經(jīng)濟(jì)擺脫對(duì)資源環(huán)境的依賴(lài)（脫鉤），直接的結(jié)果就是資源環(huán)境要素得到了保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展的根本訴求。就此而言，無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)“十四五”的重要性都不為過(guò)，原因在于，盡管目前綠色發(fā)展初見(jiàn)成效，但綠色發(fā)展的勢(shì)頭并不牢固，綠色發(fā)展仍然受到各種因素的擠壓，如不在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面繼續(xù)加大力度，促使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境真正實(shí)現(xiàn)“脫鉤”，綠色發(fā)展的過(guò)程就極有可能出現(xiàn)反復(fù)。

 

第三，十九屆五中全會(huì)公報(bào)和《建議》首次較為具體地明確了2035綠色發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，即“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，其中“碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”這一最新的“政策表述”從污染排放量的角度給出了2035年的階段性目標(biāo)，那就是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境越過(guò)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線頂點(diǎn)，開(kāi)始沿著曲線往環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系更為融洽的“下坡路”出發(fā)，徹底跳出“環(huán)境庫(kù)茲涅茨陷阱”。此時(shí)，生態(tài)環(huán)境就不是簡(jiǎn)單的“改善”了，而是要實(shí)現(xiàn)“根本好轉(zhuǎn)”，這個(gè)“根本好轉(zhuǎn)”的核心內(nèi)涵就是“基本建成美麗中國(guó)”，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。這意味著，我們要在15年的時(shí)間內(nèi)，分階段實(shí)現(xiàn)“根本好轉(zhuǎn)”的目標(biāo)，就此徹底根治長(zhǎng)期困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題”。其中有兩點(diǎn)至關(guān)重要，一是在生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的過(guò)程中，要更為重視“生態(tài)環(huán)境安全”，防范來(lái)自氣候風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各種環(huán)境不確定性；二是在生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的過(guò)程中，要更為重視“人與自然的和諧共生”，盡管這并不是新的提法，但在實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”的2035年，對(duì)“人與自然和諧共生”的重視就不是僅僅體現(xiàn)在“發(fā)展至上”的結(jié)果中，而要進(jìn)一步地內(nèi)化到各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展過(guò)程中，尤其是內(nèi)化到發(fā)展的體制機(jī)制中，成為深入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展骨髓的“基因和血液”。

總之，未來(lái)5-15年是中國(guó)綠色發(fā)展最為關(guān)鍵的發(fā)展階段，在這個(gè)發(fā)展階段中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)先將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須守住生態(tài)安全的底線和邊界，另一方面，更為關(guān)鍵的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)與污染排放的全面“脫鉤”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與綠色低碳的全面“掛鉤”，從而使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)徹底擺脫“環(huán)境庫(kù)茲涅茨陷阱”。

（李志青 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任）