《瓦森納協定》又稱瓦森納安排機制，全稱為《關于常規武器和兩用物品及技術出口控制的瓦森納協定》 (The Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Good and Technologies)，目前共有包括美國、日本、英國、俄羅斯等40個成員國。盡管“瓦森納安排”規定成員國自行決定是否發放敏感產品和技術的出口許可證，并在自愿基礎上向“安排”其他成員國通報有關信息。但“安排”實際上完全受美國控制。當“瓦森納安排” 某一國家擬向中國出口某項高技術時，美國甚至直接出面干涉，如捷克擬向中國出口“無源雷達設備”時，美便向捷克施加壓力，迫使捷克停止這項交易。

 

歷史沿革

隨著前蘇聯1991年解體，1994年4月1日，“巴黎統籌委員會”（簡稱“巴統”）正式宣告解散。

冷戰結束后， 包括“巴統” 17國在內的28個國家于1995年9月在荷蘭瓦森納召開高官會議，決定加快建立常規武器和雙用途物資及技術出口控制機制，彌補現行大規模殺傷性武器及其運載工作控制機制的不足。

在美國的操縱下，1996年7月，以西方國家為主的33個國家在奧地利維也納簽署了《瓦森納協定》(簡稱“瓦協” Wassenaar Arrangement)，決定從1996年11月1日起實施新的控制清單和信息交換規則。與“巴統”一樣，“瓦協”同樣包含兩份控制清單：一份是軍民兩用商品和技術清單，涵蓋了先進材料、材料處理、電子器件、計算機、電信與信息安全、傳感與激光、導航與航空電子儀器、船舶與海事設備、推進系統等9大類；另一份是軍品清單，涵蓋了各類武器彈藥、設備及作戰平臺等共22類。中國同樣在被禁運國家之列。

 

 

性質與宗旨

“瓦森納安排”是一種建立在自愿基礎上的集團性出口控制機制。其根本目的在于通過成員國間的信息通報制度，提高常規武器和雙用途物品及技術轉讓的透明度，以達到對常規武器和雙用途物品及相關技術轉讓的監督和控制。 “安排”聲稱不針對任何國家和國家集團，不妨礙正常的民間貿易，也不干涉通過合法方式獲得自衛武器的權力，但無論從其成員國的組成還是該機制的現實運行情況看，“安排”具有明顯的集團性質和針對發展中國家的特點。

 

運行機制

“安排”成員國對控制清單上物項的出口實行國家控制，即由各國政府自行決定是否允許或拒絕轉讓某一物品，并在自愿基礎上向“安排”其他成員國通報有關信息，協調控制出口政策。信息交換僅限于向非成員國的出口，成員國間的貿易無需通報。“安排”將控制物品清單分為軍品清單、雙用途物品及技術清單兩部分。

“安排”規定，成員國同意相互通報關于轉讓的許可與拒絕信息。一國通報拒絕轉讓某一項目不意味著其他成員國有拒絕類似轉讓的義務。但是，如果一成員國批準了一個轉讓許可證，而過去三年中另一成員國曾拒批與此項目“基本相同”的轉讓，該國有義務在60天之內(最好在30天之內)向其他成員國作出通報，但“安排”其他成員無權否決此項交易。“安排”對交換的信息予以保密，并視同享有特權的外交通訊。同時，“安排”規定，各國對同意轉讓或拒絕轉讓項目的通報建立在“自行全權決定”的基礎上，所有措施均由各國自主決定執行。

 

對中國的影響

美國對華技術出口管制以及成立“瓦森納安排”，對中國的發展具有深層次的影響，即大大阻礙了中國加入全球生產體系。全球生產體系的實質是，生產活動不再局限于單個企業跨越國界的布局，而是多個企業之間生產經營行為的全球一體化。

全球生產體系降低了生產成本和交易成本，對世界經濟發展是有利的。對于各個國家來說，參與全球生產體系可以帶來兩大好處，一是進入世界市場，參與經濟全球化進程；二是實現經濟水平升級。對于大多數發展中國家來說，這也是參與全球生產體系面臨的兩大主要問題。因為參與全球生產體系的企業，需要進行兩方面聯系：一是產品的營銷，二是產品的研發、設計。而在這兩方面，尤其在技術和信息方面，美國等發達國家都居于主導地位。

近年，中國半導體產業迅速發展, 但是其半導體產業還只是停留在制造階段，因為缺乏核心技術。2003年中國半導體銷售額首次突破2000億人民幣，總銷售額達2074.1億人民幣。而2003年“英特爾”公司全年的營業額就合人民幣2498.3億元。不僅如此，2003年“英特爾”公司的純利潤56億美元，利潤率達到18%，而中國的半導體市場的利潤率只有3.7%。這因為我們很少掌握核心技術，只是停留在制造業階段，核心技術都得用“英特爾”和“超微”，利潤都被“英特爾”這些掌握了核心技術的公司賺去了。

90年代中后期中國投入巨資發展的908和909工程，受到美國、日本等國在設備、技術出口管制方面的限制。華晶、華虹等到國際市場采購設備都先后遭遇到了“瓦森納安排”的限制。

美國等西方國家對華出口管制，使得中國半導體設備制造業同國際先進水平還有2-3代的差距，落后國際先進水平10年左右。而這也極大妨礙了中國在半導體價值鏈生產中的水平升級。

半導體產業的問題，只是中國參與全球生產體系時，由于以美國為首的西方國家對華出口管制而出現困境的一個縮影。在計算機、航天、芯片研究與制造等諸多產業同樣面臨這樣的問題。

實際上，在21世紀各國經濟和社會發展相互依存的時代，在中國經濟迅速發展的情況下，美國對華技術出口管制已經沒有多大實質意義，已經成為改善中美關系的重大障礙。

最近，前美國總統奧巴馬來華訪問時，提出要加快取消對華技術出口管制的進程。美國政府不僅提出保證，而且更要有實際行動，這一實際行動就是不再阻撓中國加入“瓦森納安排”。我們也將希望美國以外的“瓦森納安排”國家，看清形勢，擺脫美國的控制，大膽批準中國加入。這樣，中國會大大增加其影響力，并發揮自己的特殊貢獻。