2019年5月28日，生態環境部發布《關于做好全國碳排放權交易市場發電行業重點排放單位名單和相關材料報送工作的通知（環辦氣候函[2019]528號）》（以下簡稱“通知”），要求省級主管部門組織開展全國碳排放權交易市場發電行業重點排放單位（以下簡稱“發電行業重點排放單位”）名單和相關材料報送工作，以做好配額分配、系統開戶和市場測試運行的準備工作。

2017年12月，國家發改委印發《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》（以下簡稱《方案》），標志著全國碳排放交易體系以發電行業為突破口，正式啟動。《方案》從三項制度和四個支撐體系對全國碳市場進行了規范。三項制度即碳排放監測、報告、核查制度，重點排放單位的配額管理制度以及市場交易的相關制度。四個支撐系統分別為碳排放的數據報送系統、碳排放權注冊登記系統、碳排放權交易系統和結算系統。目前，全國碳排放權注冊登記系統和交易系統由湖北省和上海市分別牽頭承建，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與。

此次《通知》的發布，標志著全國碳市場建設進一步提速。全國碳排放權注冊登記系統和交易系統發電行業重點排放單位開戶工作的啟動，為完成系統測試和將來在測試基礎上開始真正的貨幣交易奠定了基礎。

（一）報送范圍

《通知》進一步對發電行業重點排放單位進行了規定：

Ÿ2013至2018年任一年溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量及以上的電廠均為重點排放單位，具體行業分類代碼（GB/T4754-2017）包括4411火力發電、4412熱電聯產、4417生物質能發電等。

Ÿ2013至2018年任一年溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量及以上的自備電廠（參照上述年份歷史碳排放核算報告與核查中自備電廠的劃定范圍）也視同發電行業重點排放單位進行報送。

（二）對省級主管部門的要求

1. 人員要求

《通知》規定每個省級管理部門確定2名注冊登記系統管理員。分為“發起管理員”和“確認管理員”兩類。但后續兩類管理員在配額分配和管理的職責和權限并未明確值得關注，有可能加大省級主管部門在配額分配中的作用，負責本省配額的計算，經國家批準后發放。但另外一方面，省級主管部門并未開啟交易系統賬戶，由此看來短期內不會由省級主管部門進行配額拍賣。

2. 開戶材料要求

按照開戶申請表要求報送《全國碳排放權注冊登記系統開戶申請表》（省級主管部門）和省級管理員身份證明復印件等相關材料。

3.本地區發電行業重點排放單位名單的報送要求

《通知》要求省級主管部門梳理本地區符合條件的發電行業重點排放單位名單，填寫并報送《全國碳排放權交易市場發電行業重點排放單位名單省級匯總表》。

（三）發電行業重點排放單位

1. 人員要求

發電行業重點排放單位確定其在全國碳排放權注冊登記系統和交易系統的賬戶代表人和聯系人:

賬戶代表人:經授權的賬戶代表人負責進行系統操作和賬戶管理。注冊登記系統和交易系統賬戶代表人可為同一人；

聯系人: 負責溝通聯系系統操作、賬戶管理等事宜，賬戶代表人和聯系人可為同一人。注冊登記系統和交易系統聯系人可為同一人。

2. 開戶材料要求

發電行業重點排放單位要分別填寫《全國碳排放權注冊登記系統開戶申請表》（重點排放單位）和《全國碳排放權交易系統開戶申請表》（重點排放單位），同時提供《通知》也要求重點排放單位提供以下材料，作為兩個申請表的附件：

營業執照副本復印件

組織機構代碼證復印件

稅務登記證復印件

法定代表人身份證明復印件

賬戶代表人授權委托書（分注冊登記系統和交易系統）

賬戶代表人身份證明復印件

聯系人身份證明復印件

（四）報送時間及遞送要求

《通知》要求本次報送在2019年7月19日前完成。電子版材料報送生態部環境部應對氣候變化司，紙質件材料寄送至國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心。

但是，目前還有部分省份尚未按照《生態環境部關于做好2018年度碳排放報告與核查及排放監測計劃制定工作的通知》（環辦氣候函[2019]71號，以下簡稱“71號文“）要求，完成2018年度碳排放報告與核查及排放監測計劃制定工作。71號文要求省級主管部門在2019年5月31日前，完成復核與報送工作，很顯然，這項工作目前已滯后。所以，全國所有省份在2019年7月19日前完成全國碳排放權交易市場發電行業重點排放單位名單和相關材料報送工作，難度較大。

以下為《通知》的附件清單：

1. 全國碳排放權交易市場發電行業重點排放單位名單省級匯總表

2. 全國碳排放權注冊登記系統開戶申請表（省級主管部門）

3. 全國碳排放權注冊登記系統開戶申請表（重點排放單位）

4. 全國碳排放權交易系統開戶申請表（重點排放單位）

5. 全國碳排放權注冊登記系統賬戶代表人授權委托書

6. 全國碳排放權交易系統賬戶代表人授權委托書

7. 材料報送具體要求