國家發展改革委關于印發

《生態綜合補償試點方案》的通知

 

發改振興〔2019〕1793號

 

安徽省、福建省、江西省、海南省、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、甘肅省、青海省發展改革委：

 

　　為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，進一步健全生態保護補償機制，提高資金使用效益，特制定《生態綜合補償試點方案》。現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

國家發展改革委

2019年11月15日

 

 

為進一步健全生態保護補償機制，提高資金使用效益，國家發改委日前制定了《生態綜合補償試點方案》。

 

關于工作目標，《方案》要求到 2022年，生態綜合補償試點工作取得階段性進展，資金使用效益有效提升，生態保護地區造血能力得到增強，生態保護者的主動參與度明顯提升，與地方經濟發展水平相適應的生態保護補償機制基本建立。

 

試點任務包括：創新森林生態效益補償制度；推進建立流域上下游生態補償制度；發展生態優勢特色產業；推動生態保護補償工作制度化。要做好試點工作風險防控，制定風險預估預判方案，建立健全風險防控機制。試點縣應在全國重點生態功能區范圍內，優先選擇集中連片特困地區和生態保護補償工作基礎較好的地區。

 

在西藏、安徽、福建、江西、海南、四川、貴州、云南、甘肅、青海10個省份，各選擇5個、共計50個縣(市、區)開展生態綜合補償試點。生態保護與建設中央預算內投資要將試點縣作為安排重點，與相關領域生態補償資金配合使用，共同支持試點縣提升生態保護能力和水平。地方要加強統籌協調，明確各部門職責，及時解決突出問題，把試點工作的各項任務落到實處。

 

《方案》指出，近年來，我國生態補償資金渠道不斷拓寬，資金規模有所增 加，但仍存在資金來源單一、使用不夠精準、激勵作用不強等突出問題。按照“先易后難、重點突破、試點先行、穩妥推進”的要求，扎實做好生態綜合補償試點工作，積累形成一批可復制、可推廣的經驗，為做好全國生態補償工作奠定堅實基礎。

 

要引入第三方對生態綜合補償試點工作的進展情況進行績效評估，并將評估結果作為中央資金安排的重要依據。出臺健全生態保護補償機制的規范性文件，明確總體思路和基本原則，厘清生態保護補償主體和客體的權利義務關系，規范生態補償標準和補償方式，明晰資金籌集渠道，不斷推進生態保護補償工作制度化和法制化，為從國家層面出臺生態補償條例積累經驗。

 

在推進建立流域上下游生態補償制度方面，《方案》明確推進流域上下游橫向生態保護補償，加強省內流域橫向生態 保護補償試點工作。完善重點流域跨省斷面監測網絡和績效考核 機制，對納入橫向生態保護補償試點的流域開展績效評價。鼓勵地方探索建立資金補償之外的其他多元化合作方式。

 

此外，生態保護與建設中央預算內投資要將試點縣作為安排重點，與相關領域生態補償資金配合使用，共同支持試點縣提升生態保護能力和水平。明確總體思路和基本原則，厘清生態保護補償主體和客體的權利義務關系，規范生態補償標準和補償方式，明晰資金籌集渠道。加強與國開行、農發行、亞行、世行等國內、國際金融機構的溝通與對接，推廣產業鏈金融模式，加大對特色產業發展的信貸支持。