在全國碳市場機制設計中，配額分配是核心。基準法作為全國碳市場未來將采用的重點方法，基準線的分組和位置劃定應在減排目標和實施成本之間取得平衡。若分組太粗，組內機組碳強度差異過大，或基準線劃線過低，企業普遍產生較大缺口，則對企業產生過大的成本壓力，對經濟發展的損害過大；若分組太細，則對低碳和高碳機組的減排區別度不大，對低碳機組的激勵效果不足。