（一）學習總結碳排放交易市場先行先進經驗

 

河南省的用能權交易市場機制設計與我國試點碳市場的現行機制原理上有許多相似之處，都是在總量控制的前提下進行交易履約，并設置了抵消機制來豐富納管企業履約方式及延伸作用范疇，其設定的總量控制目標滿足全省能源消費總量和強度“雙控”目標及煤炭消費總量控制目標的要求，并綜合考慮經濟社會發展、能源消費結構、污染防治攻堅等因素。目前河南省用能權交易市場尚未開市，而試點碳市場自2013年啟動，已運行了一段時間，出現了一些問題也積累了一定經驗。建議河南省在正式開始用能權交易前，先學習總結試點碳市場的先行經驗，包括如何設置總量控制目標、抵消機制的應用條件和限制、市場穩定機制的啟動條件、金融產品的推出等。

 

（二）加強利益相關方能力建設

 

用能權交易屬于新興的市場理念，國際國內可參考的成熟經驗較少，這方面的人才也較稀缺。而交易涉及的利益相關方較多，既有政府和相關企業，也有進行審核、核查的第三方機構，任一環節出現紕漏都會影響市場的良性運行。因此河南省可定期對利益相關方進行能力建設，使政府相關人員配備市場運行背景知識和能力，保證制度設計的合理性；履約企業相應人員具備相應操作能力，可保證市場的順利運行；第三方核查機構人員具備核查資質和能力，保證核查的公允和專業性。

 

（三）對現有制度進行完善

 

如前文所述，河南省用能權市場還在前期探索中，用能權補償機制和市場調節機制等配套機制的具體細則有待完善。目前試點方案的設計以企業履約為主，利用市場手段達到河南省能源消費控制總量目標。如果要形成真正意義上的用能權交易市場，并保證市場活躍度，還需要放寬市場的準入要求，強化市場交易屬性，吸引更多投資者進入。因此河南省應對現有交易制度進行完善，在市場穩定運行的前提下，找準時機推行抵消機制，對可再生能源進行消納，同時應制定規則，對啟動市場調節機制的要求進行提前設計，確保交易市場公允。

 

（四）及時總結試點工作，為全國推廣提供地區經驗

 

試點工作是為用能權市場2020年后在全國范圍內推廣做前期準備。目前四個用能權試點均已展開試點工作，比如同為試點的浙江省在2018年12月宣布分三階段建設本省用能權交易市場。兩試點的市場建設方案不盡相同，為用能權市場全國范圍內推行做不同嘗試。河南省在試點建設中應注意總結工作經驗，定期召開利益相關方聽證會，收集各方對市場運行的意見，對重點難點問題進行針對性解決，并加強與其他試點地區的溝通交流，在完善試點工作的同時也為全國范圍內推廣用能權交易提供經驗。

 

附注

[1] 資料來源：中華人民共和國國家發展和改革委員會官網， http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201609/t20160921_819068.html

[2] 資料來源：北大法寶網站http://www.pkulaw.cn/fulltext_form.aspx?Gid=4bd4b9d0e59792e407c6da613b20a0cebdfb

[3] 資料來源：河南省人民政府官網，https://www.henan.gov.cn/2017/05-24/270780.html

[4] 資料來源：鄭州市人民政府官網，http://www.zhengzhou.gov.cn/news4/404919.jhtml

[5] 資料來源：河南省人民政府官網，https://www.henan.gov.cn/2018/07-30/666168.html

[6] 數據來源：中華人民共和國中央人民政府，

http://www.gov.cn/xinwen/2018-08/06/content_5312008.htm

[7] 注釋：目前我國碳市場試點地區控排企業納管標準不一，大多數設定在年排放10000噸二氧化碳以上，按照一噸標煤燃燒釋放約2.67噸二氧化碳，5000噸標煤燃燒釋放二氧化碳約為13350噸二氧化碳。

 

作者：

洪睿晨 中央財經大學綠色金融國際研究院研究員

 

指導：

崔瑩    中央財經大學綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實驗室負責人