清潔發(fā)展機(jī)制，是指《京都議定書》中引入的靈活履約機(jī)制之一。核心內(nèi)容是允許其締約方即發(fā)達(dá)國(guó)家與非締約方即發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得，從而在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目。根據(jù)《京都議定書》第12章的定義，清潔發(fā)展機(jī)制主要解決兩個(gè)目標(biāo)：①幫助非附件1締約方持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)；②幫助附件1締約方進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得。該機(jī)制規(guī)定，在非附件1締約方實(shí)施項(xiàng)目限制或減少溫室氣體排放而得到的通過認(rèn)證的減排單元，經(jīng)過由UNFCCC的締約方大會(huì)指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體的認(rèn)證后，可以轉(zhuǎn)讓給來自附件1締約方的投資者如政府或企業(yè)。一部分從認(rèn)證項(xiàng)目活動(dòng)得到的收益將用于支付管理費(fèi)用，以及支持那些對(duì)氣候變化的負(fù)面效應(yīng)特別敏感的發(fā)展中國(guó)家，以滿足適應(yīng)氣候變化的需要。 [1] 

核心內(nèi)容是允許附件1締約方（即發(fā)達(dá)國(guó)家）與非附件1（即發(fā)展中國(guó)家）進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目。

 

 

截至2011年，中國(guó)已批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目數(shù)有3105個(gè)，其中云南省最多，有331個(gè)；其次是四川省，有292個(gè)。已批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目估計(jì)年減排量5.43億tCO2e，其中四川省估計(jì)年減排量最大。從已批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目數(shù)減排類型構(gòu)成來看，新能源和可再生能源類CDM項(xiàng)目占比最大，占71.63%，其次是節(jié)能和提高能效類。從已批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目估計(jì)年減排量的減排類型構(gòu)成來看，新能源和可再生能源類CDM項(xiàng)目估計(jì)年減排量最大，占50.91%，其次是節(jié)能和提高能效類，占15.28%。

截至2011年，中國(guó)已注冊(cè)CDM項(xiàng)目數(shù)有1503個(gè)，其中云南省最多，有170個(gè)；其次是內(nèi)蒙古。已注冊(cè)CDM項(xiàng)目估計(jì)年減排量3.34億tCO2e，其中浙江省估計(jì)年減排量最大。從已注冊(cè)CDM項(xiàng)目數(shù)減排類型構(gòu)成來看，新能源和可再生能源類CDM項(xiàng)目占比最多，占80.73%，其次是節(jié)能和提高能效類。從已注冊(cè)CDM項(xiàng)目估計(jì)年減排量的減排類型構(gòu)成來看，新能源和可再生能源類CDM項(xiàng)目估計(jì)年減排量最大，占46.48%。

截至2011年，中國(guó)已簽發(fā)CDM項(xiàng)目數(shù)有500個(gè)，其中內(nèi)蒙古51個(gè)，云南省為49個(gè)。已簽發(fā)CDM項(xiàng)目估計(jì)年減排量1.86億tCO2e，其中浙江省估計(jì)年減排量最大。從已簽發(fā)CDM項(xiàng)目數(shù)減排類型構(gòu)成來看，新能源和可再生能源類CDM項(xiàng)目占比最多，占77.40%，其次是節(jié)能和提高能效類。從已簽發(fā)CDM項(xiàng)目估計(jì)年減排量的減排類型構(gòu)成來看，HFC-23分解類CDM項(xiàng)目估計(jì)年減排量最大，占35.84%，其次是新能源和可再生能源類。

清潔發(fā)展機(jī)制是現(xiàn)存的唯一的可以得到國(guó)際公認(rèn)的碳交易機(jī)制，基本適用于世界各地的減排計(jì)劃。雖然中國(guó)的甚至全球的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目還面臨著一定的不確定性和各種風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在還無法判斷2012年之后的市場(chǎng)規(guī)模，但是隨著減排已經(jīng)成為一種國(guó)際趨勢(shì)，各種區(qū)域性和自愿性減排計(jì)劃的出現(xiàn)，該交易市場(chǎng)的發(fā)展前景還是比較樂觀的，碳交易工具可能還會(huì)增加。作為主要參與方的中國(guó)，其清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目也會(huì)跟隨國(guó)際形勢(shì)，有著比較廣闊的發(fā)展前景。陜西省9個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目一次性全部通過國(guó)家發(fā)改委審核批準(zhǔn)，包括國(guó)華榆林靖邊20MWp光伏并網(wǎng)發(fā)電、榆林基泰陽(yáng)光蘭炭尾氣回收利用等項(xiàng)目后期將投入建設(shè)，這是陜西省CDM項(xiàng)目獲得國(guó)家批準(zhǔn)數(shù)量最多、減排量最大的一次。預(yù)計(jì)9個(gè)項(xiàng)目年溫室氣體減排量達(dá)130萬噸CO2當(dāng)量，在聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)成功注冊(cè)后，每年可獲得近1000萬歐元減排收益。

2013年以來，陜西省緊緊抓住國(guó)家加快CDM項(xiàng)目審核機(jī)遇，強(qiáng)化服務(wù)職能，加大工作力度，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，全省CDM項(xiàng)目審批取得重大突破。截止5月底，先后有29個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家批準(zhǔn)，使全省獲批CDM項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到113個(gè)。這些項(xiàng)目的獲批，將加快促進(jìn)陜西省“十二五”間世氣體減排目標(biāo)，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家低碳試點(diǎn)省建設(shè)具有重要作用。

來歷

是根據(jù)《京都議定書》第十二條建立的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作減排溫室氣體的靈活機(jī)制。它允許工業(yè)化國(guó)家的投資者在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施有利于發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目，從而減少溫室氣體排放量，以履行發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書》中所承諾的限排或減排義務(wù)。 [2] 

資料顯示，截至2011年2月25日，國(guó)家發(fā)改委已批準(zhǔn)2941個(gè)CDM項(xiàng)目，項(xiàng)目類型涉及風(fēng)力發(fā)電、小水電、工業(yè)節(jié)能、垃圾填埋氣發(fā)電等。2011年初已正式批準(zhǔn)了53個(gè)CDM項(xiàng)目。（數(shù)據(jù)來源：）CDM項(xiàng)目已得到越來越多的地方政府和企業(yè)的重視，許多省已經(jīng)設(shè)立或?qū)⒁O(shè)立CDM技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家合作開發(fā)CDM項(xiàng)目。

企業(yè)在從CDM項(xiàng)目中尋找商機(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該考慮投資的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在承諾減排溫室氣體義務(wù)上的決定以及對(duì)這些義務(wù)的分配方案，都可能導(dǎo)致二氧化碳減排量交易價(jià)格的浮動(dòng)，從而影響項(xiàng)目的收益。

中國(guó)企業(yè)正越來越多地認(rèn)識(shí)到“清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）”項(xiàng)目的作用，有更多的企業(yè)開始申請(qǐng)這種項(xiàng)目。

它是《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》中規(guī)定的相關(guān)締約方在境外實(shí)現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機(jī)制。由工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，而項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量則列入發(fā)達(dá)國(guó)家履行《京都議定 書》的承諾。

締約方

聯(lián)合開展二氧化碳等溫室氣體減排項(xiàng)目。這些項(xiàng)目產(chǎn)生的減排數(shù)額可以被附件1締約方作為履行他們所承諾的限排或減排量。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，CDM提供了一種靈活的履約機(jī)制；而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，通過CDM項(xiàng)目可以獲得部分資金援助和先進(jìn)技術(shù)。但是，CDM只能作為全球減排和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的手段之一。實(shí)現(xiàn)真正意義上的減排和技術(shù)轉(zhuǎn)讓還需要發(fā)達(dá)國(guó)家做出更多的努力。

參與方

清潔發(fā)展機(jī)制允許附件I國(guó)家在非附件I國(guó)家的領(lǐng)土上實(shí)施能夠減少溫室氣體排放或者通過碳封存或碳匯作用從大氣中消除溫室氣體的項(xiàng)目，并據(jù)此獲得“經(jīng)核證的減排量”，即通常所說的CER。附件I國(guó)家可以利用項(xiàng)目產(chǎn)生的CER抵減本國(guó)的溫室氣體減排義務(wù)。

CDM項(xiàng)目必須滿足：(1)獲得項(xiàng)目涉及到的所有成員國(guó)的正式批準(zhǔn)；(2)促進(jìn)項(xiàng)目東道國(guó)的可持續(xù)發(fā)展；(3) 在緩解氣候變化方面產(chǎn)生實(shí)在的、可測(cè)量的、長(zhǎng)期的效益。CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量還必須是任何“無此CDM項(xiàng)目”條件下產(chǎn)生的減排量的額外部分。

參與CDM的國(guó)家必須滿足一定的資格標(biāo)準(zhǔn)。所有的CDM參與成員國(guó)必須符合三個(gè)基本要求：自愿參與CDM；建立國(guó)家級(jí)，CDM主管機(jī)構(gòu)；批準(zhǔn)《京都議定書》；此外，工業(yè)化國(guó)家還必須滿足幾個(gè)更嚴(yán)格的規(guī)定：完成《京都議定書》第3條規(guī)定的分配排放數(shù)量；建立國(guó)家級(jí)的溫室氣體排放評(píng)估體系；建立國(guó)家級(jí)的CDM項(xiàng)目注冊(cè)機(jī)構(gòu)；提交年度清單報(bào)告；為溫室氣體減排量的買賣交易建立一個(gè)賬戶管理系統(tǒng)。